第二卷 刑警大隊長 第三九七章 小煤礦整頓 文 / 二月二十八日

    春節結束，一切的工作，又漸漸的進入了正軌，改制的步伐。再次的踏了起來，柳罡的工作重心，也迅速的發生了轉移。一份文件，讓他的工作重心迅速的轉移。《國家經貿委關於進一步加強關閉整頓小

    煤礦工作的通知》這是一份國家經貿委下發的文件。

    通知指出，各地區、各有關部門認真貫徹落實，全國關閉整頓小煤礦工作取得了明顯成效。但是，隨著煤炭供大於求狀況的緩解以及價格的恢復性回升，一些地區出現了已關閉小煤礦死灰復燃、驗收標準不嚴、未核發「四證」就擅自批准或自行恢復生產、煤礦安全事故上升等問題。為進一步做好關閉整頓小煤礦工作，特別是防止已關閉小煤礦的死灰復燃，通知提出了四點要求：一、堅持把關閉整頓小煤礦工作作為一項長期任務來抓。關閉整頓不合格的小煤礦，淘汰落後的生產能力，是提高煤炭行業整體素質，促進煤炭工業健康發展的戰略舉措，必須持之以恆地抓下去，特別是在煤炭市場稍有好轉的情況下要進一步加大工作力度，堅決遏制已關閉小煤礦的死灰復燃，進一步鞏固和發展前幾年工作的成果。

    二、嚴格執行小煤礦整頓驗收工作標準。按照國辦《通知》的要求認真驗收，驗收合格的小煤礦，必須經驗收人員及鄉（鎮）、縣（市、區）、市（地）政府負責人逐級簽字、省級人民政府批准，並由省級人民政府有關部門核發「四證」後，方可恢復生產：驗收不合格的小煤礦要堅決予以關閉：對2002年3月底前沒有申請驗收的，視同驗收不合格予以關閉。對達不到以上要求，拖延關閉整頓工作進度或放寬驗收標準的地方，國家經貿委將在全國通報批評。、

    三、加強對關閉整頓工作的監督檢查，嚴防已關閉小煤礦死灰復燃。這是鞏固關閉整頓小煤礦工作的難點和關鍵，具有長期性、艱巨性和反覆性，特別是在小煤礦比較集中和煤價回升幅度較大的地區，死灰復燃的現象比較嚴重。各地完成對鄉鎮煤礦的檢查驗收後，要把工作的重點轉到經常性監督檢查上來。組織有關部門，開展不間斷的巡迴檢查，重點檢查屬於「四個一律關閉」的小煤礦是否得到徹底地關閉，已關閉的小煤礦是否又擅自恢復生產，驗收合格並恢復生產的小煤礦是否出現標準降低和管理滑坡。對在監督檢查中發現的問題，要按照有關法律法規及有關規定嚴肅處理。

    四、強化證照管理，建立正常的監管機制。進一步貫徹落實國務院有關規定，堅決把「四證」的審批發放權上收到省級政府有關部門，並嚴格審批權限，依法審批。要按照《關於加強煤炭生產許可證監督管理工作的通知》要求，認真做好煤炭生產許可證的核發工作，嚴格執行煤炭生產許可證年檢制度，並加強對小煤礦的定期安全檢查，對檢查不合格的煤礦，要責令立即限期停產整頓，經整頓仍不合格的礦井，要吊銷煤炭生產許可證。各省（區、市）煤炭管理部門要做好本行政區域內各類煤礦礦長資格的培訓和礦長資格證書的核發工作。建立行政審批責任追究制度，實行「誰驗收、誰簽字、誰負責」。對徇sī舞弊、濫批濫發證照的，要依法嚴肅查處。

    國家經貿委將會同有關部門對有關省區市關閉整頓小煤礦工作實施監督檢查。

    對問題突出，有弄虛作假、走過場的，一經發現，要嚴肅查處，並在新聞媒體上予以曝光。

    這麼一份文件，對於培縣來說，無疑是比較關鍵的，Ｕ省的反應1

    向來是比較遲鈍的，關於小煤礦的整頓工作，其實根本還沒有真正的展開，大煤礦是國家和縣裡的主要財政收入來源，可這些小煤窯，卻是鄉鎮政府的主要收入來源，整頓這些小煤礦，地方政府的牴觸是比較嚴重的，不僅培縣，整個Ｕ省，都有些陽奉陰違，他們只不過是在一些數字上做文章。

    小煤礦生產，原本是實行的包稅制，所謂包稅制，也就是說，你這個煤礦一年交多少稅收，由相關部門核定你的產能，然後根據這個核定的產能繳稅，你生產的多和生產的少，都是交那麼多的稅。因此，這也就讓不少的煤礦拚命的超產，超產越多，越是划算，而同時的，他們也想方設法的賄略有關部門，將他們的產能核低這樣，就可以少繳稅，往往一個幾萬噸的煤礦，只有一萬噸，

    甚至幾千噸的產能，多餘的那些煤，則是根本不用交稅。而關閉整頓小煤礦的工作，對於三萬噸一下的小煤礦一律關閉，這卻是等於給了一條紅線，對於上級政府的命令，下級政府可沒有辦法抗命。

    不過，上有政策，下有對策，為此，雲水市政府要求稅務部門改變了包稅制的繳稅方式，而要求稅務部門按照實際產量徵稅，這樣，那些小煤礦頓時的就改變了方向，之前想方設法讓相關部門核低產能，此時，則是拚命的讓其核高產能了，為此，多買幾颱風機，花個幾萬，一個一萬噸的小煤礦，頓時的就變成了三萬噸的核定產能，而實際上，自然不可能因為幾颱風機的增加，就能增加幾倍的產能，所有的一切，都只不過是為了應付上面的檢查。

    所有的這些對策，想要糊弄其他人比較容易，可是，柳罡有著戴濤這個煤老闆兄弟在，對於煤礦的這些情況，那卻是瞭如指掌。面對這樣的對策，柳罡無疑是有些頭痛的，這對策，基本上可以說是市裡的政策，市裡顯然並不願意執行國家經貿委的這份文件。

    市裡不願意執行【中】央的一個政策，柳罡倒是可以理解的，小煤窯的產能，對於其他市或許影響不大，可是，這對於雲水市，對於培縣的影響，那卻是非常巨大的。雲水市煤炭產業創造的財政收入，佔據了總財政收入的百分之三十多，根據公開發表的資料，三萬噸以下小煤窯的產能，佔到了全市煤礦生產的百分之四十，也就是說，如果關停這些小

    煤窯，雲水市的財政收入就要降低百分十三左右，這樣巨大的損失，無疑是市委市政府不願意承受的，全市一年的增長率也就不到百分之二十，如果刨開那百分之十三，還能剩下多少？

    而在培縣來說，這就更加的慘重了，培縣小煤窯的產能，幾乎佔了一半，而培縣煤礦創造的財政收入，佔了百分之六十，如果關停小煤礦，這就等於是培縣的財政收入要減少百分之三十，而培縣的財政收入增長率才百分之二十一，也就是說，一旦關停小煤礦，培縣會出現負增長。也因此，柳罡明知道這些對策是糊弄，他也不敢輕易的啟動整頓小煤礦的政策，他希望能夠盡快的完成大煤礦的整頓，大煤礦整頓好了，就可以用大煤礦增加的產能，抵消關停那些小煤礦減少的損失，將損失降低在最低限度。

    可是，現在這麼一份文件文件的下達，卻是讓柳罡感覺著，上面是要動真格的了，他們能夠拖的時間，也是不多了。剛剛拿到文件的第二天，柳罡又接到了一個電話，一個讓他有些頭痛的電話。

    「柳縣長，省經貿委的電話。」柳罡坐在辦公室審查著一些文件，秘書江書鳴低聲的報告了進來。

    「你好，省經貿委嗎？我培縣柳罡。」柳罡拿起了電話。

    「柳縣長請稍等，陳主任找你！」電話裡傳來一個年輕的女聲。

    陳主任柳罡眉頭微微的皺了起來，經貿委他倒是知道一個陳主任，那就是經貿委主任陳旭坤，可是，他和陳旭坤可沒有一點交情，甚至也沒有見過陳旭坤，而僅僅是知道這麼一個名字，經貿委主任，那可是正廳級的幹部，而且是省裡的幹部，而此時經貿委剛剛下發這麼一份文件，陳主任就忽然的找他，而且是親自的不惜降尊紆貴的找他，那顯然不是什麼好事情。

    「柳縣長，我陳旭坤！」電話裡一個有些嘶啞的聲音，打破了柳罡的思緒。

    「您好，陳主任。」柳罡恭敬的招呼著。

    「柳縣長，關閉小煤礦那份文件，已經傳達下來了吧？」陳旭坤顯得很是和藹。

    「已經看了，陳主任。」柳罡無奈的苦笑著搖了搖頭，儘管他已經想到了是小煤礦整頓的事情，可是，真確定了，還是讓他有些頭痛。

    「對於小煤礦整頓，柳縣長有什麼看法？」

    「培縣堅決貫徹經貿委的文件精神。」柳罡能夠有什麼看法，要是梅學超問他，他還能談談自己的看法，這陳旭坤，是個什麼樣的人他都不知道，自然不可能談什麼看法。！。