第五卷 縱橫諸侯 第339章 議政之意 文 / 輕杖勝馬一壺醋
第339章議政之意
太子丹知道，不但卿陸如此，恐怕外地大多數郡守縣令皆或多或少心存此念。
但這是太子新提出來的大政，朝中已頒布了政令，即便心有異見，誰肯出頭貿然反對。
太子自從歸國，推范增為相，刷新國政，這幾年都頗見成效。可見太子甚是英明，這設立議政院之事，乃是太子親言，想必其中大有深意。自己或許是孤陋寡聞，難知其意，貿然說出來，恐被人恥笑，還是趕緊執行的好，或許以後好處自明。
很是不少的官吏如是想。
當然也有的認為此事確實是太子有誤，但仍然閉口不言。
畢竟太子如今勢重，反對太子之策，難道自己不想做此官了麼？
只有像卿陸這種老臣，已經鎮守外郡多年，沒有功勞也有苦勞，朝中上下皆知，輕易動不得他，不怕太子怪罪，又自持忠心，才會在太子面前坦白而言。
太子丹道：「議政院所設，首為處功臣之道也。」
諸侯各國，原皆為世卿世祿之制，待時局大變，各國紛紛變法，唯秦最為徹底。行軍功爵制，但凡官吏，非有軍功不可。
秦的軍功爵制，造就了一大批軍功貴族和軍功官吏。極大的調動了國民耕戰的積極性。
但其中也大有弊端。
原先的諸侯之官，都來自於世卿之家，這些官員，從小就開始受詩書禮儀和執政的訓練，作為卿大夫，從文化和知識水平來說，應當是夠格的。
但軍功官吏不同，很多軍功官吏，不過是彪悍兇猛，在戰場上殺敵立功而已。
這些人拿刀動槍的上陣沒什麼問題，可粗陋無文，不通文墨律法。要讓他們來做官治政，那可是太為難他們了。
倒不是說每個人都不行，有些人聰明，由武轉文也做得不錯，但畢竟乃是少數。大部分的可說是很不適任。
對此韓非就曾經說過，上陣衝鋒，那是殺人，而為郡縣之官，那是牧養民眾，讓殺人的來做養人的活，怎麼能幹的好呢？
太子丹也很贊同韓非的見解。郡縣守令，必須要有一定的文化和知識水平才行，這樣才不會因不懂律法而胡作非為，也不會被手下僚佐輕易蒙蔽。
太子丹大興學校，除了昌盛文化之外，本就有儲才、養才之意。
爵賞以功，任官以能，這是太子丹的原則。
但真要執行這個原則，就有一個問題：那些功臣怎麼辦？
如果得了爵位，只不過是多些土地奴僕之用，少繳些賦稅勞役，不能為官參政為人上人，那這爵位還有多大的吸引力呢！
而設立議政院，恰恰可以解決這一矛盾。
議政院的設立，在官職之外，另行創立了一套尊榮體系，那些功爵之人，不任官職，卻可以和官員平等而立，當然是極大的提高了爵位的社會地位標誌的屬性。保持了爵位的一大吸引力。
而議政官不需要處理日常政務和公文，只需要聽人解說政令，是否符合律法就好，有什麼問題，也就是是否的判斷而已，完全可以避免其粗陋無文的影響。
而這些人為國效力，從戰場上生死考驗下來，相對來說，對於國家更加的忠心，要是明知道郡縣守令不尊律法，恐怕這些人是反對最強烈的一批人。
不但如此，議政院之人，都同知上面頒發的政令，拿掉了郡縣官吏對上面政策律令信息的壟斷。這些有爵之人，大多有國家之封賞和賦稅的優惠，財富情況和地位，應該是各地較高的這一批人，也是影響力最大的人群，可以說是國家統治的基礎，政策律令能無阻礙的深入到這個階層，對於國家整個統治的穩定的好處是顯而易見的。
而這些人對時政的瞭解和掌握，也極大的限制了郡縣守令能夠暗中操作為自己謀利的空間。這有極大的加強了對官吏隊伍的監督作用。
封建邦國、大夫，那是不需要監察的，因為既然封給了別人，那就是人家自己的，只要按時上繳貢獻就可以了。從理論上來說，那些封君大夫，每一個肯主動去糟蹋自己的城邑和封國的。
但郡縣制不同。郡縣官吏都是為大王所派，代表大王掌管地方。
既然掌管是國家之地，大王之民，享有是固定的俸祿，那怎麼能保證郡縣守令一定就會盡心盡職的完成職守，一定會清廉愛民，不愛身外之財呢？
所以，隨著郡縣制的推開，對官吏隊伍的監督和政績的核查也就產生了。像御史大夫最重要的職能就是監察百官，其手下就有專門負責到各地巡視甚至駐守的監察御史。
這種體制內的監督和監察肯定有作用，但要想從根本上完成監督和監察的任務卻不可能。
一是力量，畢竟監察官員的人數和力量是有限的，總不能負責監督的人比監督的對象還多吧？
二是如何能保證這些監察者一定是處於忠正之心呢？如果不能保證，這監察者自己又該誰來監察呢？
三是如何保證監督監察的及時性和有效性呢？
而議政院的監督恰好可以彌補這三個缺陷：議政官的人數是多於郡縣守令，這是毫無置疑的。而郡縣守令的不法，不管是貪污侵吞也好，還是徇私枉法，或者是玩忽職守也罷，所損害的必然是郡縣之內庶民之利，議政官們作為庶民的精英階層，當然對此深惡痛絕，定不會容忍的。也就是說，以保護庶民之私出發，完成了對國家之公的保護。
而且這些議政官，生活於斯，受本郡律法政令所約，自然是最能及時發現缺陷而保證了監督監察的及時性和實時性。
當然了，議政院的議政，本身更是有巨大的作用，
作為一個合格的郡縣守令，本身在任職之地地都要尋其父老賢者以助其政。而議政院，根據民爵的各項授予條件，通過民爵之封能夠進入議政院的，可以說都是本地工商學農各業的精英大能，是當地最具有影響力的人物，是國家官府進行統治的基礎。他們對於政事的看法，不就正好反映了國家統治階層最根本的整體利益麼？
郡縣守令在奉行國家政令之內，多多聽取議政官的看法和建議，擇善而行，豈不是對治理地方有極大的好處？
而且，這樣一種行政和議政相對應的分權制約體制，在將來併吞諸侯城邑土地和民眾的時候，也會有著極大的彈性和適應性。
諸侯城邑，都有其豪傑賢者，在力量積蓄到一定的時候，或者攻取其地不難，但要穩定的統治，迅速收復人心，那可很不容易。對於一些世家豪傑，不用則破壞性太強，或許就永遠是麻煩，可要直接讓其進入統治官僚體系，則一來無法保證其忠心，二來也容易的造成世家大族勢力過重而損害國家之權威，讓其進入議政體系，或許就可解決這一難題。
而對於燕國的封君來講，這也是對於自己封地施加影響和兼管職能的一個通道，不至於讓那些封君被完全摒除在權力結構之外。這也是對現有利益階層的一種讓步，而這種讓步，可以將更多的宗室和貴族拉到贊成變革，推動國家富強的陣線中來。
所以，議政院的作用是議政和監督而已，對於正常的政令執行和政務絕對不會形成阻礙之力。對此太子丹是很有信心的，畢竟這和後世的議會制度的區別還是很明顯的。在議會制度下，議會因其代表性，天然具備了相應的最高的受托權力，因此在和行政體系的權力爭奪中，往往處於上風。形成了議者在上，行者在下的局面，自然會導致一些執政阻礙，而在太子丹推出的議政院制中，就算是在最上層的議政院有了部分制定律法政令之權，但畢竟也還是在大王一統之下，更多的只是對於相權這部分在平等地位的制約和監督。
太子丹娓娓而談，將自己對郡縣議政院的構想，作用，細細說於眾人，談論之中，但看眾人稍有所惑，即反覆譬解。
卿陸聽了，當即起深拜道：「臣愚昧，不知太子思慮如此之全，竟險些誤了太子大計！」
太子丹趕緊上前扶起，笑道：「卿何必如此，議政院之設，原是前世所無，卿有所疑慮無可厚非。非卿忠心，又豈肯明言！」
重新入座，太子丹又囑咐了一些議政院籌辦要注意一些細事，才令眾人散去。
陳余和李信，與卿陸商議了軍府和行動的細節，報給太子丹，太子丹看了，只說讓三人自定即可，只要記得不要誤了本軍屯墾的根本就好。
陳余和李信辭了太子，趕逕自回遼西辦理諸事，而太子丹在遼東又留了數日。
不過才幾天的功夫，太子丹就得到卿陸的報告，果然從襄平之南，找到了鐵礦，馬上就要開始挖礦和籌辦冶煉等事。
這是後世赫赫有名的鋼都鞍山所在，其鐵礦的儲備量，是現在任何一個諸侯的冶煉中心都比不上的，有了這裡做依托，只要有足夠的人力財力，則遼東必然成為這周圍千里之地的鋼鐵製品最大的供給基地。也是燕軍實力優勢的最大保證之一，太子丹大為興奮，當即派人回薊城，分從武陽和薊城，抽調大批的工匠前來支援遼東。
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