第一卷 四五四 全體大會(六) 文 / 陸雙鶴
四五四全體大會（六）
「您的意思是指建立地方議會？」
馬千山立刻意識到了李教授話語中的隱含意圖，老教授點點頭，頷首道：
「可以這麼說，允許本地士紳對地方上的事務有更大發言權，一方面可以將我們從繁雜的細務中解脫出來，另一方面，也有助於我們同大明爭奪地方上的控制權——隨著明王朝派來的地方官逐漸到任，這種爭奪肯定會愈演愈烈的。」
會場中稍稍沉寂了一會兒，趙立德站起來，緩緩道：
「教授，在我們沒有到來之前，明王朝對於地方上的統治能力一向很爛。基本上，官府只能管到縣城一級，再下面的各級村莊，乃至於一些小鄉鎮，都只是偶爾派些吏員下鄉收稅而已，平時都是依靠地方上的鄉老，大戶等人維持。可以說本身就是處於一種『地方自治』的狀態。我們接手以後，把那些地方吏員大都吸收入了城管隊之類組織，統一加以培訓和約束，一方面給他們發工資，另一方面，也同時將其權力收攏起來，如此才能讓這些最基層的辦事人員按我們的規矩行事，而不是照原先明王朝的舊例亂搞……」
之後的話趙立德並沒有再說下去，因為沒那必要了。老爺子對這一切變化當然也都心知肚明，阿德說這些只是為了提醒他一聲——瓊海軍轄下當前政治清明的局面，正是靠了對地方上的嚴格管理而來，如果貿然再放權給那幫土豪劣紳，可以想像，他們一定是巴不得回到原來天高皇帝遠，自家說了算的好光景去。而瓊海軍也很容易和先前的大明王朝一樣被架空。
老教授則是哈哈笑起來——阿德是控制城管隊的，對地方上的種種風吹草動可以說最是敏感，提出的疑問也正說到了點子上。
「確實，權力下放也是有講究的，如果象從前明王朝那樣只管收糧收稅，其它一切不顧的做法，肯定會導致地方上的失控。但是，小趙，為了控制住那些前明官吏，讓他們老老實實工作而不是為非作歹，你們所花費的精力可也不少吧？」
話題轉到這方面，趙立德禁不住長長歎了一口氣——那些明政府所留下的積年老吏哪個不是狡如狐滑如油？要讓他們老老實實為新政府做事而不是拆台搗亂，即使以趙立德這等在看守所裡鍛煉出來的人才，也是費盡了心思……
好在比起先前的大明朝廷，他們短毛政府具備幾項明顯優勢：其一就是高工資。發下去的薪水足以保障那些吏員不搞灰色收入也能過上較為體面的生活；其二是作為高層管理者，阿德以及負責配合他的嚴文昌，李長遷等幾位本身都是經驗豐富，下面想要糊弄他們近乎不可能。
其三則在於作為政府上層的那些正宗短毛本身都很廉潔，於是那些下級官吏也找不到什麼機會搭車揩油——要知道小吏們最佳的撈錢機會都是在於幫上司搞錢的過程中，上頭先動手撈了，下面順手割一塊肉走，安全穩當，絕對不用擔心上面會追查，若有了破綻反而還會幫忙遮掩……這才是最舒服的撈錢手段呢。
只可惜短毛們從不幹這種事情，他們所執行的「『共產』主義」分配製度對於刺激勞動積極性很不利，但也同樣讓人沒必要去貪本就是屬於自己的東西。很多時候領導幹部的帶頭作用還是相當有效的，人是從眾的動物，在整個大環境都很乾淨的情況下，那些吏員的手腳也不得不收斂起來。
當然，完全靠自律是不足以控制住人性貪慾的，阿德他們保障吏治的最主要手段，也就是第四條優勢，就是依靠雷厲風行的嚴格規章。中國是一個人情社會，這些吏員在地方上大都有千絲萬縷的人情關係。但短毛在這裡沒啥牽掛，手中又執掌著不可違逆的武裝力量，處置那些敢於以身試法者自是沒什麼人情好講。
迄今為止，瓊海鎮在地方上的管理模式被證明是很成功的，只是在這些成績背後卻是凝聚了趙立德以及他手下大批助手的無數心血。阿德的才能比起龐雨解席等人一點都不差，但這幾年卻多半窩在家裡，從某種程度上說，就是因為被這些繁瑣複雜的地方事務給絆住了手腳，才沒能像另外幾位那樣盡展長才——而這一點顯然都被李老教授看在眼中了。
「現在我們的問題，正是在於把一切事務都攬在手中，很多事情不得不自己去幹，於是就很累了。開頭立規矩的時候這麼做是沒法子，但是現在，既然已經形成慣例，下面也培養出一批熟練人手了，就可以考慮讓他們自主管理，而沒必要總是親歷親為。」
「可是那些官吏動起手腳來怎麼辦？」
阿德立刻追問，老爺子呵呵一笑：
「所以才要給地方士紳一定的權力啊——不是管理執行，而是監督。官吏們要貪污，要搜刮，損害的首先就是地方利益。而那些有錢士紳作為地方利益的代表者，最先受到影響的就是他們，讓他們自己站出來保護自己的權利，肯定要比我們天天盯著更有效。」
趙立德沉默了片刻，臉上漸漸顯出了然之色——他有點理解老爺子的想法了：一方面提拔投效穿越眾的本地官員，賦予他們更大的管理之權。同時又將監督的權利交給地方士紳，讓他們監視和督促那些管理者……李老爺子的這前兩條用人之策可以說是相輔相成，正好形成了一個互相牽制的平衡格局。理論上看起來很美……但也只是在理論上。
「官商勾結自古有之，根據吳思那本《潛規則》中所述：當管理者和監督者之間產生矛盾時，互相妥協才是比較聰明的博弈手段。教授您怎麼保證那些官吏和士紳不會聯起手來，共同從平民手裡搾取利益？畢竟對他們來說那才是最佳選擇。」
身為前警察，阿德對於各種「貓鼠一家」把戲可看得多了，他從不認為靠上司人為的指定哪一方負責管理，另一方擔任監督，這兩方就會天然對立起來，更大可能是互相合作，高高興興一起搞創收——從那些求告無門的小民身上。
但老李教授依然顯得胸有成竹：
「這就是我們從中要起到的作用了——官員管理地方，是根據我們所制定的規則；而地方上監督官員，同樣也要按照我們的規矩來。我們雖然在具體的地方事務管理權上放手，卻有必要繼續監督他們雙方都必須按我們的規則行事。」
繞口令般說了一通，卻見下面那幫人大部分都在眨巴眼——都聽不懂。老李教授有點無奈的扶了扶眼鏡，只好又繼續解釋道：
「不太好理解是吧？那咱們換一種更簡單點的說法——從前我們要管事，對所有佔領區的大小事務都要管，本地人不過給我們打下手而已，所以光靠咱們這一百三十九人忙不過來了。而今後，我們的施政方向則是盡量把具體事務都交給本地人來管理，而我們只負責管理人。用什麼來管理呢——法規和條例。」
「我們把管理地方所需要的相應法規和條例制定出來，並公佈出去，要求管理者們遵照執行。如果他們不願執行或是違反了怎麼辦呢——自有那些利益受到損害的人來告訴我們。之後我們可以把違規的管理人員換掉，或者予以處罰……這樣，今後無論我們新佔多少地盤，只要能找到一批願意按照我們所制定的法規和條例來執政的管理者。並把當地具有代表性的人物，比如士紳，名士，或者富商等人請出來擔任監督者，我們就不必再多費精力去處理那裡的具體細務了。一切都可以交給本地人士去處理——按照我們的規矩。而我們本身則能騰出手來，去做更加重要的工作……這麼說，大家可能理解麼？」
這麼一通解釋下來，總算讓聽明白的人又多了幾個，阿德當然是最早聽懂的那一批，不僅聽懂了，還立刻舉一反三：
「很有意思，教授您的這套制度可不僅僅是針對嚴文昌李長遷他們啊……未來即使大明王朝派遣了官員到我們這邊，也只能按照我們的規則行事了，好一招釜底抽薪之策！」
旁邊有明白過來的同志也紛紛誇讚，但老教授臉上卻毫無驕矜之色，反而非常慎重的搖頭：
「這只是一個非常粗略的構想，如何將其轉化為具體的政策，還要有賴於大家的集思廣益。尤其是相關的法規和條例制訂，更是需要耗費大量精力在其中……小蘇，這件事情恐怕需要你來牽頭，畢竟你是這方面的內行。」
「當然，李教授，我一定會盡最大努力！」
穿越眾裡的法律專家蘇蕪香小姐舉起拳頭保證道——這麼長時間以後，她的專業特長終於得到了發揮的機會，自是開心不已。
長篇大論的說完了前兩條策略，老教授的精力似乎已經有點不濟了，但他喝了幾口提神的草藥茶，依然堅持坐在主席台上侃侃而談：
「同志們，這吸納本地人士加入我們的最後一條策略，說起來其實很簡單。但卻是最重要，最根本的……千言萬語，歸納起來就兩個字——收徒！」