正文 第一百零四章 秦始皇 文 / 藥醫
秦始皇(前259—前210)即嬴政，秦莊襄王之子(有人說他是呂不韋的私生子)，中國歷史上傑出的政治家、軍事家、統帥。13歲即王位，39歲稱帝。戰國末年，秦國實力最強，已具備統一東方六國的條件。
秦王政初即位時，國政為相國呂不韋所把持。公元前238年，他親理國事，免除呂不韋的相職，並任用尉繚、李斯等人。自公元前230年至前221年，先後滅韓、魏、楚、燕、趙、齊六國，終於建立了中國歷史上第一個統一的、多民族的、**主義中央集權制國家——秦朝。
秦王嬴政統一六國後，認為自己「德兼三皇，功包五帝」，於是決定保留「皇」(「皇」在金文中是光輝、美麗、偉大的意思)字，兼用古帝位的稱號，將古代傳說中最尊貴的神和人——三皇五帝的稱號，合而為一，號稱「皇帝」。秦始皇自稱始皇帝，宣佈子孫稱二世、三世，以至萬世，代代承襲。隨後，他在全國範圍內廢除分封制，代以郡縣制；在皇帝的直接控制下，建立自中央直至郡縣的一整套官僚機構。以秦國原有的法律令為基礎，吸收六國法律的某些條文，制定和頒行統一的法律。將原六國貴族豪富遷至關中、巴蜀，以防止他們的分裂復辟活動。又明令禁止民間收藏武器，銷毀沒收得來的武器，鑄造12個金人。
在經濟上推行重農抑商政策，扶植封建土地私有制的發展。始皇三十一年（前216）下令佔有土地的地主和自耕農只要向政府申報土地數額，交納賦稅，其土地所有權就得到政府的承認和保護，並以商鞅所制定的度量衡為標準統一全國的度量衡制度。統一全國幣制。為發展全國水陸交通，又實行「車同軌」，修建由咸陽通向燕齊和吳楚地區的馳道，以及由咸陽經雲陽（今陝西淳化西北）直達九原（今內蒙古包頭西）的直道；在西南地區修築了「五尺道」，開鑿溝通湘江和漓江的靈渠。
在文化思想方面，以秦國通行的文字為基礎制定小篆，頒行全國。並利用戰國陰陽家的五德終始說，以秦得水德，水se黑，終數六，因而規定衣服旄旌節旗皆尚黑，符傳、法冠、輿乘等制度都以六為數。水主yin，yin代表刑殺，於是以此為依據加重嚴刑酷法的實施。始皇三十四年，下令銷毀民間所藏《詩》《書》《百家語》，禁止私學。隨後因求仙藥的侯生、盧生逃亡，牽連儒生、方士四百餘人，而將其全部坑殺於咸陽，史稱「焚書坑儒」
秦始皇即位後，派蒙恬率兵出擊匈奴，還把戰國時秦、趙、燕三國北邊的長城連結起來，修築西起臨洮（今甘肅岷縣）東至遼東的萬里長城。在征服百越地區後，設置桂林、象郡、南海等郡。始皇末年，秦郡數由統一之初的36郡增至40餘郡，其版圖「東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據河為塞，並yin山至遼東」。
秦始皇在統一六國之後，修建豪華的阿房宮和驪山墓，先後進行五次大規模的巡遊，在名山勝地刻石紀功，炫耀聲威。為求長生不老之藥，又派方士徐（即徐福）率童男女數千人至東海求神仙等等，耗費了巨大的財力和人力，加深了人民的苦難。三十七年，秦始皇巡遊返至平原津得病。於是作書命長子扶蘇送葬，並繼嗣帝位。行至沙丘（今河北廣宗西北），秦始皇病死。趙高勾結始皇少子胡亥和李斯，偽造遺詔立胡亥為太子，並賜扶蘇死。秦二世胡亥即位後不久，即爆發陳勝、吳廣領導的農民大起義。秦朝滅亡。
具體經歷
秦始皇於秦昭王四十八年正月生於趙國邯鄲，是秦莊襄王與呂不韋的姬妾所生，所以有人說秦始皇為呂不韋之子。出生後，姓趙。公元前247年，莊襄王死，嬴政即秦王位，時年13歲。相國呂不韋掌握實權。
公元前238年，22歲的秦王政加冕親政。這年，宦官嫪毒發動宮廷政變，秦始皇派昌平君、昌文君率兵圍剿長信侯嫪毒，並懸賞說：「有生得毐，賜錢百萬；殺之，五十萬。」(《史記•；秦始皇本紀》)。將把叛亂者一網打盡。第二年，又借嫪毒事件，免去「仲父」呂不韋的相國職務，把朝政大權收回到自己手中。又聽從李斯之議，繼續重用客卿，定下金帛利誘與武力打擊相結合的方略，加快兼併六國的戰爭步伐。
秦王政十一年(前236)，乘趙攻燕之機，遣軍由南北兩路攻趙，奪占趙國大片地區。十三年，桓齮攻趙國平陽，殺趙將扈輒，斬首10萬。十四年，再攻平陽，取宜安，破趙軍，殺趙將。桓齮定平陽､武城。十七年，派內史騰滅韓，俘韓王安。將韓國設為三川郡。
十八年，用計離間趙國君臣，除去曾兩次大敗秦軍的趙國良將李牧。十九年三月，王翦軍乘勢猛攻，一舉擊敗趙軍，殺趙蔥，占東陽(太行山以東)。顏聚懼逃。十月，王翦、羌瘣軍攻破邯鄲，俘虜趙王遷。趙公子嘉帶領宗族數百人逃代(今河北蔚縣四北)，自立為王。但此時趙國已名存實亡，秦於趙地設邯鄲郡。代地趙軍與燕軍聯合駐上谷易水(今河北懷來西北)，企圖阻止秦軍繼續北進。二十一年(前227年)又為秦軍擊敗。至二十五年(前222年)，王賁率軍在攻滅燕趙殘餘勢力後，破代，俘代王嘉，趙徹底滅亡。
二十年，燕國太子丹使荊軻刺秦王。被秦王發現，將荊軻體解。秦王派王翦､辛勝攻燕。燕､代出兵攻秦軍，秦軍在易水之西破燕軍。二十一年，王賁攻薊(今běijing西南)，破燕太子軍，奪取薊城。燕王喜及太子丹率公室衛軍逃遼東(今遼寧遼陽)。秦將李信帶兵乘勝追擊至衍水(今遼寧太子河)，再敗太子丹軍，消滅了燕軍主力。燕王殺太子丹向秦求和，秦國未允。但鑒於燕、趙的殘餘勢力已不足為患，為集中兵力攻魏、楚，故暫停進攻。
二十二年，秦王遣王賁攻魏國，魏軍依托城防工事，拚死防守。秦軍強攻無效，遂引黃河、鴻溝之水灌城。三個月後，大梁城壞，魏王假出降，魏亡。秦在魏東部地區設置碭郡。
同年，秦將李信和蒙武在楚國被楚將項燕打敗，遭到重創。二十三年，秦王親自登名將王翦之門謝過，請其出征。王翦和蒙武率領60萬大軍再攻楚國，在蘄(今安徽宿州東南)南大敗楚軍，殺死楚將項燕。秦軍乘勢攻取了楚國的許多城邑。二十四年(前223年)，王翦、蒙武率領秦軍繼續向楚國縱深進攻，一舉攻破楚都壽chun(今安徽壽縣西南)，俘楚王負芻，楚亡。王翦繼續進軍江南，佔領楚國全部土地。秦在楚地設立楚郡，不久，又分為九江郡、長河郡和會稽郡。
同年，在滅楚、魏之後，秦王派王賁率軍進攻遼東，俘燕王喜，燕亡。秦在燕地設漁陽郡，右北平郡、遼西郡及遼東郡等。
二十六年，秦王以齊國拒絕秦國使者訪齊為由，避開了齊國西部主力，命王賁率領秦軍由原燕國南部(今河北北部)南下進攻齊都臨淄(今山東淄博臨淄北)。齊軍士氣本不旺盛，對秦軍突然從北攻來，更是措手不及。迅速土崩瓦解。秦軍一舉攻佔臨淄，俘齊王建，齊亡。秦王在齊設置齊郡和琅邪郡。
秦王政掃滅六國，統一天下，結束了西週末年以來諸侯長期紛爭的局面，建立了中國歷史上第一個高度中央集權的封建國家。秦王自稱皇帝，追莊襄王為太上皇。
秦始皇稱帝后，頻繁用兵，開疆拓地。二十六年至三十三年，調發數十萬人，三攻嶺南，佔領百越之地(今廣東、廣西及越南北部)。又派大將蒙恬率領30萬軍隊北擊匈奴，收復被匈奴佔據的河南地(今內蒙古河套南伊克昭盟一帶)，迫匈奴退往yin山以北。為了防止匈奴的侵擾，他把昔日秦、趙、燕所築的長城加以修繕，連接成西起甘肅臨洮，東至遼東的萬里長城。秦始皇又南征百越，設置了閩中、南海、桂林、象郡四郡，建立起一個以漢族為主體的、多民族的封建**中央集權的大帝國，疆域「東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據河為塞，並(傍)yin山至遼東」。對中國歷史的發展作出了重要貢獻。
為了加強手中的權力，秦始皇採取了中央集權的政體，否定了丞相王綰提出的恢復分封制的主張，實行郡縣制，分天下為36郡，後又增至40多郡。郡置郡守，縣置縣令，中央設立「三公九卿」，協助皇帝處理政治、軍事、經濟等事務。這一政治體制加強了皇帝對政權的控制，開創了**主義中央集權，為後來的歷代封建王朝所沿襲。
為鞏固中央統治，秦始皇下令收繳天下兵器，並將六國貴族和豪富12萬戶遷到咸陽附近和四川等地，以便控制。同時以咸陽為中心，修築了兩條馳道：一條東通海邊；一條南入吳楚，以便一旦發生叛亂，迅速調動軍隊鎮壓。秦始皇還多次到各地巡遊，以「威服海內」。
在經濟上，秦始皇於公元前216年發佈命令，「使黔首自實田」，確認土地私有制度，又下令統一貨幣和度量衡，以加強各地區的經濟交流。
在思想領域，秦始皇為了打擊儒生淳於越等反對郡縣制的言論，穩定民心，維護皇帝的權威，他採納了李斯的主張，下令除了醫藥、卜筮、種植(指農業)之書、秦國史書和博士官收藏的《詩》、《書》、《百家語》等外，其它書籍一律燒燬。次年，又因為方士侯生、盧生違命叛逃，秦始皇下令追究方士、儒生的罪行。結果活埋400多名儒生，製造了歷史上第一個「焚書坑儒」事件。
秦始皇統一全國後，大興土木，修建宮殿和陵墓。僅阿房宮和驪山墓兩項工程，就動用了70餘萬人力，給勞動人民帶來繁賦重役和飢寒交迫，激起人民起來反抗，為秦朝的迅速滅亡種下禍根。
秦始皇三十七年(前210年)，秦始皇在第五次巡遊途中患病，七月死於沙丘平台(今河北平鄉東北)。死後不入，即爆發了大規模的農民起義戰爭。
歷史評價
秦始皇是中國歷史上第一個雄才大略的君主，其非凡的功績在中國帝王中也只有數人能與之相比。雖然他在晚年大興土木，給人民帶來了沉重的災難，但他對中國歷史所作的功績遠遠大於他的過失。正如賈誼在《過秦論》中所評論的：「及至始皇，奮六世之餘烈，振長策而御宇內，吞二周而亡諸侯，履至尊而制**，執敲扑而鞭笞天下，威振四海。南取百越之地，以為桂林、象郡，百越之君俯首繫頸，委命下吏。乃使蒙恬北築長城而守藩籬，卻匈奴七百餘里，胡人不敢南下而牧馬，士不敢彎弓而報怨。於是廢先王之道，焚百家之言，以愚黔首。隳名城，殺豪傑，收天下之兵，聚之咸陽，銷鋒鏑，以為金人十二，以弱天下之民。然後踐華為城，因河為池，據億丈之城，臨不測之淵，以為固。良將勁弩守要害之處，信臣jing卒陳利兵而誰何，天下已定。秦王之心，自以為關中之固，金城千里，子孫帝王萬世之業也。」
但秦僅二世而亡，其中的歷史教訓足以jing世後人，引以為鑒。秦始皇稱帝后，主張「事皆決於法」，從而高揚起「法治主義」的大旗，以理天下。直到今天，法治主義也是個十分誘人的主張，而法制社會更是今人努力在追求的一種理想社會境界。難道在幾千年前，這位極權皇帝就已經實行了法治主義嗎？到底什麼是法治主義？秦始皇搞的「事皆決於法」是否是法治主義？這對於瞭解中國傳統的法治思想將不無益處。
死後建立了秦始皇陵，而是為不把建陵之事告訴世人，便把大多數工匠也活埋了。秦始皇陵位於陝西省西安市以東30公里的驪山北麓。
秦始皇，名叫嬴政，後滅六國，統一中國，稱始皇帝，是秦王朝的開國皇帝。兩千年來，對他的評價是很有爭議的，那麼秦始皇到底是一個怎樣的人物呢？
兒時歷難少年成帝王
秦始皇的出生和他的父親子楚（又名異人）做人質有著直接的關係。他出生的年代正是戰國末期，各國之間的爭鬥異常激烈。秦是當時的七雄之一，秦始皇的曾祖父秦昭王聽取了范雎「遠交近攻」的戰略，把進攻的矛頭先對準了鄰國韓國和魏國，而和較遠的趙國聯合。遵照當時的慣例，兩國互換人質以示真誠。秦國派到趙國的是秦始皇的父親子楚，因為他在秦國的地位並不很高。
子楚就是秦昭王的孫子，即太子安國君（秦始皇的爺爺）的兒子。子楚的母親夏姬不被安國君寵愛，子楚又在安國君二十多個兒子中排在中間，不是長子，所以地位很低，挑選人質時便選中了他。
子楚在趙國很不得意，但呂不韋卻改變了他的命運。
呂不韋當時已經是一個富有的商人，他很會投機，見到了子楚便覺得他像個貴重的商品一樣奇貨可居，將來可以借他賺取功名利祿（這就是現在「奇貨可居」這個成語的來歷）。呂不韋很熟悉秦國的內幕，知道安國君雖然最寵愛華陽夫人，但她卻沒有兒子，便打定注意要讓華陽夫人過繼子楚為子，那麼以後在太子安國君即位後，子楚也就是太子了，自己肯定會利用特殊的政治資本賺來無數的錢財。
主意已定，呂不韋便付諸行動了。他拿出了1000金作為本錢，其中的500金送給子楚，讓他廣交朋友，500金則用來購買奇珍異寶，然後帶著去了秦國。他很精明，沒有直接去見安國君和華陽夫人，而是採取了更穩妥更有效的迂迴策略：去找華陽夫人的姐姐。呂不韋施展口才，說子楚如何賢達，如何聰慧，廣交天下朋友，富有大志。雖然身處異鄉，但天天想念慈祥的安國君和賢惠的華陽夫人，還經常對他說「夫人就是子楚的上天」，有時到了深夜還思念得流淚。說到最後，見華陽夫人的姐姐被他的話打動了，便請她將禮物轉交給華陽夫人。華陽夫人接受了呂不韋替子楚交給她的禮物，又聽說了子楚對她和安國君的態度，便對子楚有了好感。
呂不韋又勸說華陽夫人的姐姐去遊說華陽夫人，讓她盡早在眾公子中挑選一個好的作為自己的兒子，並立為儲君，那麼以後即使在秦昭王死後也能保住自己的地位，而子楚便是最合適的人選。呂不韋商人式的精明算計，正好是華陽夫人日夜耿耿於懷的心事，姐姐來了一提此事，正中下懷。於是，華陽夫人便利用安國君的寵愛，說服他立子楚為繼承人。
事情辦成了，子楚的處境和地位都發生了很大的變化：安國君和華陽夫人給了子楚足夠的錢財，還讓呂不韋做他的師長，扶助子楚。
從此，呂不韋便長住在了邯鄲，和子楚一起廣交天下賓客，等待回國做太子、準備以後繼承王位的那一天早點到來。
為了更好地籠絡子楚，呂不韋還給子楚送去一個擅長歌舞的美女，因為是在趙國的都城，所以歷史上稱她為趙姬。後來，趙姬給子楚生下一子，這就是秦始皇。開始他姓趙，因為出生在趙國。因為是生在正月，所以名字叫正，後來就改為政。等到回到了秦國，才改成了國姓嬴。
秦始皇剛出生，秦國和趙國便由盟友變成了敵人。第二年，趙國在秦國圍攻時想殺死子楚，結果子楚在呂不韋的幫助下，重金賄賂了守城門的官員，逃出了邯鄲城。秦始皇和母親在外祖母家的掩護下，逃過了殺身之禍。
六年後，公元前215年，秦昭王死，安國君即位，這就是秦孝文王，華陽夫人立為王后，太子就是子楚。此時，秦國和趙國的關係也恢復到以前的友好狀態，秦始皇和母親得以回到秦國。安國君在位時間很短，先是為父親服喪一年，正式即位後僅僅三天便死了。子楚即位，就是秦莊襄王。剛即位，便讓呂不韋做了相國，還封為文信侯。但子楚在位時間也不長，僅三年便死去了。公元前247年，剛13歲的嬴政便登上了秦王的寶座，因為年幼，政事便落入了呂不韋和趙太后之手。
勵精圖治十年滅六國
嬴政做了秦王之後，呂不韋的權勢更大了。而且取得了「仲父」的稱號，他食封大邑萬戶，還擁有上萬名家僮，財富巨萬。同時，為了擴大自己的影響，他又召集很多的門客，讓他們搜集史料，最後輯成了《呂氏春秋》。
趙太后在先前被呂不韋送給子楚之前和呂不韋很要好，現在雖然地位尊貴，但子楚已經死去，守寡時間一長，便和呂不韋又重新走到了一起。此時，秦始皇已經長大，呂不韋也害怕她和太后私通的事被發覺，引來殺身之禍，於是便給趙太后找了個替身，這就是嫪毐，讓他冒充宦官進宮，在淨身時趙太后買通了執行的人，讓這個假宦官進去供趙太后享樂。
這樣，在秦始皇的身邊有了兩個對他政權構成威脅的人，一個是呂不韋，一個就是嫪毐。在秦王八年，即公元前239年，秦始皇滿二十一歲，依照秦國的舊制，第二年要舉行加冠禮，然後就可以親政了。而呂不韋和嫪毐卻在此時向他示威：呂不韋公開拿出了《呂氏春秋》，嫪毐則依仗趙太后的勢力，私自分土封侯。秦始皇在挑釁面前不動聲色，而是按計劃舉行了加冠禮，而嫪毐卻等不及了，他想乘機叛亂，殺掉秦始皇，結果被早有防備的秦始皇平息，自己被捉，最後處以車裂酷刑，誅滅三族。他的同黨被誅殺的有二十多人，牽連的多達四千多家。趙太后和嫪毐生的兩個私生子也被殺，趙太后則被軟禁起來，經過群臣的勸說，秦始皇親自把母親接回咸陽。
除掉嫪毐的第二年，秦始皇又免掉了呂不韋的相國，趕出咸陽，讓他到自己的封地洛陽。兩年後，秦始皇為了避免呂不韋和其他國家串通作亂，派人給呂不韋送去絕命書，信中對呂不韋大加斥責：「你對秦國有什麼功勞，卻能封土洛陽，食邑十萬？你和秦國又有什麼親緣，卻得到仲父的稱號？你快給我滾到西蜀去吧！」呂不韋知道自己去也是最後難免一死，乾脆服毒自殺了。
對自己政權的威脅都清除了，秦始皇便開始對東方的六國採取了軍事行動。他繼承了祖輩的基業，而且發揚光大，在秦始皇手下，有一批很有才幹的文臣武將，文臣如謀士李斯和尉繚，善於間諜活動的姚賈和頓弱。武將則有蒙恬、蒙武、王翦和王賁。秦始皇繼續用「遠交近攻」的戰略方針，前後用了十年的時間滅掉了六國，統一了中國。
最先滅掉的是韓國，秦王十四年，即公元前233年，韓國割地稱臣，也沒能挽救敗亡的命運。三年後，秦國俘虜了韓王，滅掉了韓國。
然後秦國攻打趙國，俘虜了趙王，公子嘉逃到了代郡（今河北蔚縣），稱代王。到秦王二十五年，代王也被俘，趙最後滅亡。
在秦王二十年，王翦領兵攻燕。在易水西面秦兵打敗了燕、代聯軍。攻佔了燕國都城薊城（今běijing）。燕王向遼東方向出逃。後來，燕王只得殺死了曾經派荊軻刺殺秦王的太子丹，把他的頭獻給秦軍求和。到秦王二十五年，燕國最後的一個王——喜被俘獲，燕國也被滅了。同時，魏國也被秦軍滅掉。
秦王二十三年，攻打楚國的秦軍因為兵力太少，被楚軍打敗。秦王又派老將王翦出征，並聽從他的建議，給了六十萬重兵，結果，王翦用了三年時間，終於拿下了楚國。
最後滅掉的是齊國。在秦國先後對其他五國用兵時，齊國不但袖手旁觀，而且和秦國結盟，根本沒有意識到自己的前途和其他五國一樣。因此，齊國沒有做任何戰爭準備。等到秦王二十六年，五國都被滅掉後，齊國這才派兵準備抵禦秦國，並和秦國斷交，但為時已晚。秦國大將王賁在最終滅掉燕國後，領兵大舉南下，一戰俘獲了齊王。至此，秦滅六國，十年統一了中國。
政治改革建大秦帝國
秦始皇用武力平定天下之後，進行了一系列的改革措施，這對於中國政治、經濟和文化的統一和發展起到了巨大的作用。
首先，秦始皇改變了歷來的帝王稱號。他讓大臣們討論他的稱號，有的主張用「帝」，有的主張用「皇」，這主要來自遠古的傳說三皇和五帝。結果秦始皇認為自己的功勞高過了三皇和五帝，最後將皇和帝並稱為「皇帝」。由皇帝來掌握全國的政權，不再像西周那樣分封諸侯，各管一地，致使最後諸侯各自duli，中央無法控制，這才導致了天下大亂。
為了維護皇帝的尊嚴，對名稱也做了規定：皇帝自稱用「朕」，皇帝的命稱為「制」，令稱為「詔」。皇帝的印信專門用玉做成，叫做玉璽。而且只有皇帝的印信才能叫做璽。同時，皇帝的妻子稱「皇后」，父親稱「太上皇」，母親稱「皇太后」。
秦始皇為了將大權集於一身，每天都日理萬機，白天審理案子，晚上還要批閱公文，而且給自己定下了工作量：每天必須批完一石公文才能休息。一石在當時是120斤，相當於現在的60斤。
秦始皇對中央政治體制進行了改革。皇帝之下是三公九卿：三公是丞相、太尉和御史大夫。丞相是最高行政長官，輔助皇帝處理政務，同時負責對文武百官的管理。太尉則是最高的軍政長官，負責軍事事務，但他平時沒有軍權，戰時也要聽從皇帝的命令，而且要有皇帝的符節才能調動軍隊，軍權實際上也是掌握在皇帝手中。御史大夫是負責監察百官的，也是副丞相，皇帝的詔令一般由御史大夫轉交給丞相去執行。
三公的下面是九卿：奉常，掌管宗廟禮儀；郎中令，負責傳達皇帝命令，以及皇帝的jing衛；衛尉，就是宮廷的jing衛首領，負責皇帝住所的日常守衛；太僕，主要工作是負責侍從皇帝，掌管皇帝的車馬；廷尉，掌管全國的司法事務，負責審理重案要案；典客，負責國家的外交事務，同時負責內部少數民族的事務；宗正則是專門管理皇室事務的官員；治粟內史，管理中央財政，並負責全國的稅收工作；少府是皇帝個人的財政官員，管理歸皇帝私有的山澤湖泊和宮廷手工業。
在地方，加強君主集權的重要措施是實行了郡縣制。這是地方政治體制的歷史性變化，代替了原來的分封制。在討論時，李斯反對分封制，周朝因為分封制，將子弟封到各地為王，幾代之後，關係就疏遠了，不可能像原來那樣團結，致使周朝分崩離析。天子無法控制，徒有其名。應該設置郡縣，由皇帝親自任命官吏進行治理，罷免權也操縱在皇帝手裡。這樣就能使天下長期穩定，政權永遠掌握在中央皇帝的手裡。秦始皇採納了李斯的建議，在全國設立了三十六郡，郡下設縣。郡的長官是郡守，縣的長官有兩個名稱，一是縣令（萬戶以上），一是縣長（萬戶以下）。縣以下依次是鄉、亭、裡、什、伍，是一種准軍事化的管理體制，基層百姓五家為一個單位，由伍長負責。什則由十家組成，由什長負責。
秦朝對於官吏的管理是很嚴格的，制定了很多處罰官吏的法令。官吏犯法，不是像西周那樣享有特權，即「刑不上大夫」，而是加重處罰。這使得秦朝的吏治非常清明，政府的辦事效率極高。對於官吏要求很嚴，必須通曉法律，但也給了很高的地位，不但是政治地位，法律的學習也向官吏請教，即「以吏為師」。
除了政治體制改革外，秦始皇還採取了一系列的措施來鞏固集權統治。
第一，修造長城。秦始皇下令將原來六國的首都和各自修造的長城拆毀，然後統一修造抵禦北面匈奴的長城。秦的長城西起隴西的臨洮（現在的甘肅岷縣），東到遼東（現在大同江一帶），東西長達萬里。第二，沒收天下的兵器，然後熔化鑄成十二個巨大的銅人，每個有24萬斤，防止天下人作亂。第三，修建官道，即弛道。以咸陽為中心，共修成三條，一條向北通到了內蒙，叫做直道。一條通向東面的河北和山東，直到海邊。一條向南，通兩湖和江蘇。弛道寬達五十步，兩旁每三丈遠就種一棵青松樹。弛道的建立，大大縮短了信息傳播的時間，有利於中央集權的加強和政令的及時傳達。第四，為了根絕先前六國後裔的反叛行動，秦始皇將後裔貴族們連同富豪一塊遷到了咸陽，這樣便於監視，同時也繁榮了都城的經濟。
同時，秦始皇還改革並統一了原來混亂的度量衡和貨幣，漢字也得到了統一，促進了各地文化的交流。
秦時的疆域異常遼闊，北到長城和yin山，南到南越，即現在的嶺南地區，秦還設置了南海、桂林、象郡進行管理。疆域的西界是隴西，東則延伸到了遼東。
焚書坑儒苛政猛於虎
秦始皇由於實行嚴酷法律，引起了士人的不滿，紛紛指責秦始皇。已經升任丞相的李斯主張嚴厲鎮壓這些膽大妄為的士人，他給秦始皇寫了一封奏疏，要求進行焚書。即除了《秦記》之外的所有史書一律燒燬，全國百姓和士人私自收藏的經書和諸子百家的典籍，也全部由官府統一燒燬。敢再違抗命令，議論政事的人一律處死。如果官吏知情隱瞞不報，也和藏書的人同等治罪。除了少數史書之外，其他的最後只留下了關於農業、卜筮和醫藥的書籍。
秦始皇同意了李斯的意見，下令全國進行焚書，這是對中國文化的一次清洗，和法律一樣是秦朝暴政的集中體現。
只燒掉書籍並不能堵住士人的口，反而激起更大的反抗，百姓和士人對秦始皇的暴政怨憤異常，對他不利的言論遍佈天下。這使秦始皇勃然大怒，派出御史到全國各地追查，最後抓到四百六十多人，秦始皇下令一塊押到驪山的山谷中，全部坑殺，也就是活埋。
我們傳統認為這些人絕大部分是儒生，所以認為「坑儒」是秦始皇的一大弊。事實上，在當時秦始皇坑的大部分人是方士，其中也有儒生。史料中這個事件在當時的儒家群中並沒有引起多大反響，可見坑的儒生人數不多。而「坑儒」這個說法最初是來源於秦朝以後的漢武帝時期。而當時正是「罷黜百家，獨尊儒術」高漲的時期。當時的人用這個說法來鞏固自己的理論。就好像清朝近代康有為利用孔子來證明自己的理論一樣。
焚書是確實有，但坑儒是冤枉了秦始皇。
不僅是焚書坑儒，秦始皇的暴政還體現在大興土木，修建阿房宮導致民怨沸騰。
秦始皇很喜歡六國華麗的宮殿，所以，每當滅掉一個國家，他都要讓人將宮殿的圖畫下來，然後在咸陽照樣仿造。等全國統一了，他還曾經想造一個最大的苑囿，西起雍、陳倉（現在陝西鳳翔和寶雞地區），東面延伸到函谷關（現在河南靈寶），長達千里。最後被秦始皇的侍從、侏儒優旃勸止。優旃對秦始皇說：「這樣可太好了，有了這麼遼闊的皇苑，我們可以多放養些猛獸，如果六國的後裔有人敢從東方進攻，就把這些猛獸趕出去將他們嚇跑。」秦始皇一聽，不禁大笑，於是就打消了建這個巨大苑囿的打算。
最大的苑囿沒有建成，但秦始皇卻建了其他很多的宮殿，單單咸陽的周圍就建有宮殿二百七十多座，行宮在關外有四百多座，關內三百多座。在這些宮殿中，最大最有名的還是阿房宮。因為在秦末已經被項羽燒燬，所以其規模究竟有多大，現在無法估計，但根據歷史記載，光阿房宮的前殿的東西就寬達五百步，大約相當於七百米。南北有五十丈，相當於一百一十五米。殿的門用磁石砌成，主要是用來防止人帶兵器行刺。在殿門前排列著十二個銅人，即用沒收民間兵器熔鑄而成的那十二個銅人。
在秦始皇死在出巡的路上時，阿房宮還沒有建成，這個巨大的工程，每年都要調用民工七十萬人。另一個宏大的工程是修建秦始皇自己的驪山墓，每年也用工七十多萬人。加上其他的用工，如修建長城，修弛道，常年的兵役征發，致使秦朝每年服役的人達三萬之多，男子征發不足使用，有時還要征發女子。秦朝因為實行法治，反對儒家思想，沒有像後來那樣限制婦女從事公眾活動。儒家主張和長輩同住，以便盡孝，秦則要成家的男子和父母分居，這樣國家可以按照戶數多收賦稅。
苛捐雜稅，加上嚴酷的法律，使人民生活如同水深火熱，由於原來的秦國變法，被東面其他國家稱為「虎狼之國」，現在統一後，暴政使秦朝真成了「虎狼之國」。人民動不動就觸犯了法律，處罰也相當嚴厲，特別是當時的野蠻的肉刑制度，常將犯人的腳砍斷，造成大量的殘廢人。原來百姓渴望統一，結束無休止的戰爭，是想從此過上安寧的日子，現在秦的暴政讓他們失望至極，秦的民心喪失是它迅速滅亡的主要原因。
秦始皇的長子扶蘇曾經勸說過秦始皇：「現在天下剛剛安定，但遠處的民眾還沒有徹底安定，士人們現在也都在推崇儒家的主張。父皇這樣用嚴酷法律治理天下，兒臣擔心會令天下不穩。希望父皇能認真考慮，改變政策，安定人心。」秦始皇聽不進扶蘇的話，反而斥責扶蘇多事。最後，秦始皇將扶蘇派到北面邊境的軍隊裡做監軍，和大將蒙恬一起抵禦匈奴。
秦始皇不聽勸告，仍在一意孤行，秦在民眾的詛咒下氣數將盡。楚國舊地的民謠中有了「楚雖三戶，亡秦必楚」的說法。在公元前221年，即秦始皇三十六年，在秦的東郡（現在河南濮陽）有一塊隕石墜落，於是有人便趁機在上面刻了詛咒秦的一句話：「始皇帝死而地分」。秦始皇得到消息，火冒三丈，派御史嚴厲追查刻字的人，但最終也沒有查出來。御史便將附近的住戶全部處死，又將刻有字的隕石毀壞。但這絲毫不能挽救秦朝滅亡的命運。
向東求仙壽終卻歸西
秦始皇做了皇帝之後，雖然希望皇位能萬世萬代地傳下去，但他自己還是想長生不老，於是就千方百計地尋求仙丹妙藥，因此，在統一全國之後，秦始皇經常出巡，這樣也能向天下人炫耀自己的文治武功。沒有想到，他的性命就壞在了為了求仙丹的出巡路上。
在統一的第二年，秦始皇曾經出巡過北面，當時主要是為了抵禦匈奴，鼓舞士氣。他全國性的出巡一共有四次，第一次是在統一全國後的第三年，在第四次，秦始皇死在了出巡迴來的路上。
現在，許多地方還存有秦始皇出巡時留下石刻，如著名的泰山上的石刻，這些石刻主要是為秦始皇歌功頌德，宣傳自己統一國家、進行各項改革的歷史功績。
為了找到神仙，求得仙藥，秦始皇的出巡總是到海邊去，因為他聽說神仙總是在海邊出現。到碣石（現在的河北昌黎）一次，到成山（現在山東成山角）兩次，到琅邪和之罘三次，就是因為這些地方傳說是神仙常來登陸的地點。每到一個地方，秦始皇都要派很多的方士去求仙找藥，著名的徐福東渡日本就是秦始皇所派，現在日本有的學者甚至認為徐福就是日本的第一代天皇——神武天皇。
到了公元前的120年，即秦始皇三十一年，秦始皇開始了他的死亡之巡。他率領大隊人馬，從都城咸陽出發，直奔南方的雲夢（現在的洪湖和洞庭湖地區），並到九嶷山祭祀了祖先舜。接著，乘船東進，在丹陽（現在安徽當塗）上岸，到了錢塘（現在浙江杭州），又向西渡江登會稽山，祭祀了治水的大禹，然後刻石於會稽山。下山後，從吳中（現在江蘇吳縣）北上，繼續他的求仙之旅。為了能見到神仙，秦始皇一直是沿著海邊北上，但總是一無所獲，最後，失望的秦始皇只得往回返，沒想到在平原津（現在山東平原縣）就一病不起。
隨行的趙高、李斯和胡亥等人知道秦始皇時日不多，但因為秦始皇忌諱說「死」字，所以沒有人敢向他問身後的國事如何安排。隨著病情越來越重，秦始皇也意識到生命到了極限，便留下了遺詔，要長子扶蘇奔赴咸陽主辦喪禮，並繼承皇位。詔書放在任中車府令的趙高那裡，還沒有等詔書送出，秦始皇便在公元前210年的七月暑熱季節，在沙丘平台（現在河北廣宗境內）病死了。
秦始皇死時僅五十歲，他在秦王位共二十五年，稱皇帝十二年，總共三十七年。
為了防止秦始皇的兒子們爭奪皇位而導致天下大亂，李斯封鎖了消息，將秦始皇的屍首放在車裡繼續向咸陽趕路，但熱天中屍體開始腐爛，散發出臭氣，為了掩蓋，李斯讓每輛車上都裝一石鮑魚，用魚臭掩蓋屍體的腐臭。
趙高比李斯奸詐，他為了自己專權，竟借扶蘇不喜歡李斯的事實來蠱惑李斯和他一起篡改了詔書，讓胡亥繼承了皇位。同時假造聖旨讓扶蘇自盡。胡亥即位後就是秦二世。
同年九月，秦始皇被葬在驪山墓中。墓高有五十丈，像座山陵一樣。皇帝原來的墓都是依山而建，所以叫陵墓，後來，皇帝的墓不都依山而建，而是建成山丘一樣高，所以，「陵」除了指小山外，就是指皇帝的墓了。按照規定，皇帝的墓可以建九丈高，但至高無上的皇帝陵墓總是超過這個高度。至於百姓的墓，不但要稱為「墳」，還限制在三尺以下，否則就是觸犯法律，要受處罰。其他大臣們的墳墓也有規格限制，不能隨便超越。
秦始皇的驪山墓建得很豪華，因為墓室很深，有泉水滲進，為了阻止泉水，便用銅汁澆鑄。墓頂則用無數珠寶鑲嵌，做成日月星辰的樣子，底部用水銀做成江河湖海的樣子。墓室裡還有文武百官排列兩邊。一切都仿照在世時的樣子。為了防止偷盜破壞，墓中遍設機關，如有人進入，弓箭會自動發射。
秦始皇的陵墓就在陝西臨潼縣的東面五公里遠的下河村附近，經過測量，墓高55.5米，周長2公里。
秦二世即位後，殘暴的統治不在其父親之下，僅僅三年，不但秦二世被趙高所殺，秦的江山也在風雨中分崩離析，秦始皇想傳到千代萬代的王朝僅到二世便結束了，這真應了那句話「有再一再二，沒有再三再四」。
第一個稱皇帝的人——秦始皇嬴政
皇帝，是中國封建王朝的最高統治者，是政教合一的領袖，擁有至高無上的權力。「皇帝」兩字，取「德兼三皇、功蓋五帝」之義，最早由秦王嬴政在統一六國後確定之，也由他最先使用的，也就是所謂始皇帝也。
秦始皇，名嬴政。他是中國的第一個皇帝，是中國歷史上一位極富傳奇色彩的劃時代的人物。這樣一位赫赫有名的人物，他的童年卻是很不幸的。他的父親異人是秦國的公子，異人雖然生在國王之家，但從小就被派往和秦國敵對的趙國，當了一名「質子」。而嬴政正是在趙國出生的，在趙國過了9年孤獨的生活。他的童年生活對他的一生影響很大，他在統一六國後採取得種種引人爭議的措施，和他的個人經歷也有很大的關係。
二千多年來秦始皇被大多人視為暴君，人們批評他焚書坑儒、修長城、廣建宮室，大興土木；然而亦有人讚揚他為「千古一帝」，肯定他開統一之局、統一度量衡、奠定中華版圖之貢獻。那麼，秦始皇究竟是暴君亦或是千古一帝呢？這個其實是你從怎樣的角度去評價他。角度不同評價自然不同，所以才有兩個不同的秦始皇。
其實，我們在評價一個人的時候，應該肯定「人」的性格是立體的，即是說性格是多方面的，不可片面下定論，評價秦始皇也一樣。我們常說秦皇修長城、建宮室，勞民傷財，然而在秦代那個時代，建築技術不發達，要建一個如長城般的軍事防線，不動用大量民力，行嗎？雖然為人民帶來痛苦，但卻為秦代建成了堅固的防線，抵禦匈奴的入侵，也為後來的歷代提供了基礎，這不可以說是功嗎？
而秦始皇的其他所作所為，如並天下、稱皇帝、廢封建、置郡縣、銷兵器、遷富豪、夷險阻、征百越、逐匈奴、通溝渠、車同軌、書同文、一法度等等措施，對於全國之大一統，對於中國政制之創建、中國版圖之確立、中國民族之從傳承，是有重大之影響的，這方面他可稱為「千古一帝」。可是，秦始皇的**ducai、橫徵暴斂、嚴刑峻法，不僅使秦朝在統一中國後只歷十五年即告覆亡，而且也開了中國兩千餘年的君主極權統治，使中國老百姓長期過著難以忍受的非人生活。對於秦始皇作為「暴君」的這一面，則不應隨便為之辯解。
由此可見，秦始皇一方面是首創統一局面的「千古一帝」，一方面是**ducai的「暴君」正好印證人性是立體的事實。所以評一個歷史人物不偏於一面，應多角度探討，才能還歷史人物真面目。