正文 卷七十八志第五十四 文 / 張廷玉等
◎食貨二
○賦役
賦役之法，唐租庸調猶為近古。自楊炎作兩稅法，簡而易行，歷代相沿，至
明不改。太祖為吳王，賦稅十取一，役法計田出夫。縣上、中、下三等，以賦十
萬、六萬、三萬石下為差。府三等，以賦二十萬上下、十萬石下為差。即位之初，
定賦役法，一以黃冊為準。冊有丁有田，丁有役，田有租。租曰夏稅，曰秋糧，
凡二等。夏稅無過八月，秋糧無過明年二月。丁曰成丁，曰未成丁，凡二等。民
始生，籍其名曰不成丁，年十六曰成丁。成丁而役，六十而免。又有職役優免者，
役曰裡甲，曰均徭，曰雜泛，凡三等。以戶計曰甲役，以丁計曰徭役，上命非時
曰雜役，皆有力役，有雇役。府州縣驗冊丁口多寡，事產厚薄，以均適其力。
兩稅，洪武時，夏稅曰米麥，曰錢鈔，曰絹。秋糧曰米，曰錢鈔，曰絹。弘
治時，會計之數，夏稅曰大小米麥，曰麥荍，曰絲綿並荒絲，曰稅絲，曰絲
綿折絹，曰稅絲折絹，曰本色絲，曰農桑絲折絹，曰農桑零絲，曰人丁絲折絹，
曰改科絹，曰棉花折布，曰苧布，曰土苧，曰紅花，曰麻布，曰鈔，曰租鈔，曰
稅鈔，曰原額小絹，曰幣帛絹，曰本色絹，曰絹，曰折色絲。秋糧曰米，曰租鈔，
曰賃鈔，曰山租鈔，曰租絲，曰租絹，曰粗租麻布，曰課程棉布，曰租苧布，曰
牛租米谷，曰地畝棉花絨，曰棗子易米，曰棗株課米，曰課程苧麻折米，曰棉布，
曰魚課米，曰改科絲折米。萬歷時，小有所增損，大略以米麥為主，而絲絹與鈔
次之。夏稅之米惟江西、湖廣、廣東、廣西，麥荍惟貴州，農桑絲遍天下，
惟不及川、廣、雲、貴，餘各視其地產。
太祖初立國即下令，凡民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以
上倍之。麻畝徵八兩，木棉畝四兩。栽桑以四年起科。不種桑，出絹一疋。不種
麻及木棉，出麻布、棉布各一疋。此農桑絲絹所由起也。
洪武九年，天下稅糧，令民以銀、鈔、錢、絹代輸。銀一兩、錢千文、鈔一
貫，皆折輸米一石，小麥則減直十之二。棉苧一疋，折米六斗，麥七斗。麻布一
疋，折米四斗，麥五斗。絲絹等各以輕重為損益，願人粟者聽。十七年，雲南以
金、銀、貝、布、漆、丹砂、水銀代秋租。於是謂米麥為本色，而諸折納稅糧者，
謂之折色。越二年，又令戶部侍郎楊靖會計天下倉儲存糧，二年外並收折色，惟
北方諸布政司需糧餉邊，仍使輸粟。三十年諭戶部曰：「行人高稹言，陝西困逋
賦。其議自二十八年以前，天下逋租，鹹許任土所產，折收布、絹、棉花及金、
銀等物，著為令。」於是戶部定：鈔一錠，折米一石；金一兩，十石；銀一兩，
二石；絹一疋，石有二斗；棉布一疋，一石；苧布一疋，七斗；棉花一斤，二鬥。
帝曰：「折收逋賦，蓋欲蘇民困也。今賦重若此，將愈困民，豈恤之之意哉。金、
銀每兩折米加一倍。鈔止二貫五百文折一石。餘從所議。」
永樂中，既得交阯，以絹，漆，蘇木，翠羽，紙扇，沉、速、安息諸香代租
賦。廣東瓊州黎人、肇慶瑤人內附，輸賦比內地。天下本色稅糧三千餘萬石，絲
鈔等二千餘萬。計是時，宇內富庶，賦入盈羨，米粟自輸京師數百萬石外，府縣
倉廩蓄積甚豐，至紅腐不可食。歲歉，有司往往先發粟振貸，然後以聞。雖歲貢
銀三十萬兩有奇，而民間交易用銀，仍有厲禁。
至正統元年，副都御史周銓言：「行在各衛官俸支米南京，道遠費多，輒以
米易貨，貴買賤售，十不及一。朝廷虛糜廩祿，各官不得實惠。請於南畿、浙江、
江西、湖廣不通舟楫地，折收布、絹、白金，解京充俸。」江西巡撫趙新亦以為
言，戶部尚書黃福復條以請。帝以問行在戶部尚書胡濴。濴對以太祖嘗折納
稅糧於陝西、浙江，民以為便。遂仿其制，米麥一石，折銀二錢五分。南畿、浙
江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西米麥共四百餘萬石，折銀百萬餘兩，入內承
運庫，謂之金花銀。其後概行於天下。自起運兌軍外，糧四石收銀一兩解京，以
為永例。諸方賦入折銀，而倉廩之積漸少矣。
初，太祖定天下官、民田賦，凡官田畝稅五升三合五勺，民田減二升，重租
田八升五合五勺，沒官田一斗二升。惟蘇、松、嘉、湖，怒其為張士誠守，乃籍
諸豪族及富民田以為官田，按私租簿為稅額。而司農卿楊憲又以浙西地膏腴，增
其賦，畝加二倍。
故浙西官、民田視他方倍蓰，畝稅有二三石者。大抵蘇最重，松、嘉、湖次
之，常、杭又次之。洪武十三年命戶部裁其額，畝科七斗五升至四斗四升者減十
之二，四斗三升至三斗六升者俱止徵三斗五升，其以下者仍舊。時蘇州一府，秋
糧二百七十四萬六千餘石，自民糧十五萬石外，皆官田糧。官糧歲額與浙江通省
埒，其重猶如此。建文二年詔曰：「江、浙賦獨重，而蘇、松准私租起科，特以
懲一時頑民，豈可為定則以重困一方。宜悉與減免，畝不得過一鬥。」成祖盡革
建文政，浙西之賦復重。宣宗即位，廣西布政使周干巡視蘇、常、嘉、湖諸府還，
言：「諸府民多逃亡，詢之耆老，皆雲重賦所致。如吳江、昆山民田租，舊畝五
升，小民佃種富民田，畝輸私租一石。後因事故入官，輒如私租例盡取之。十分
取八，民猶不堪，況盡取乎。盡取，則民必凍餒，欲不逃亡，不可得也。仁和、
海寧、昆山海水陷官、民田千九百餘頃，逮今十有餘年，猶征其租。田沒於海，
租從何出？請將沒官田及公、侯還官田租，俱視彼處官田起科，畝稅六斗。海水
淪陷田，悉除其稅，則田無荒蕪之患，而細民獲安生矣。」帝命部議行之。宣德
五年二月詔：「舊額官田租，畝一斗至四斗者各減十之二，四斗一升至一石以上
者減十之三。著為令。」於是江南巡撫周忱與蘇州知府況鐘，曲計減蘇糧七十餘
萬，他府以為差，而東南民力少紓矣。忱又令松江官田依民田起科，戶部劾以變
亂成法。宣宗雖不罪，亦不能從。而朝廷數下詔書，蠲除租賦。持籌者輒私戒有
司，勿以詔書為辭。帝與尚書胡濴言「計臣壅遏膏澤」，然不深罪也。正統元
年令蘇、松、浙江等處官田，准民田起科，秋糧四斗一升至二石以上者減作三斗，
二斗一升以上至四斗者減作二鬥，一斗一升至二斗者減作一鬥。蓋宣德末，蘇州
逋糧至七百九十萬石，民困極矣。至是，乃獲少蘇。英宗復辟之初，令鎮守浙江
尚書孫原貞等定杭、嘉、湖則例，以起科重者徵米宜少，起科輕者徵米宜多。乃
定官田畝科一石以下，民田七斗以下者，每石歲徵平米一石三斗；官民田四斗以
下者，每石歲徵平米一石五斗；官田二斗以下，民田二斗七升以下者，每石歲徵
平米一石七斗；官田八升以下，民田七升以下者，每石歲徵平米二石二鬥。凡重
者輕之，輕者重之，欲使科則適均，而畝科一石之稅未嘗減雲。
嘉靖二年，御史黎貫言：「國初夏秋二稅，麥四百七十餘萬石，今少九萬；
米二千四百七十餘萬石，今少二百五十餘萬。而宗室之蕃，官吏之冗，內官之眾，
軍士之增，悉取給其中。賦入則日損，支費則日加。請核祖宗賦額及經費多寡之
數，一一區畫，則知賦入有限，而浮費不容不節矣。」於是戶部議：「令天下官
吏考滿遷秩，必嚴核任內租稅，徵解足數，方許給由交代。仍乞朝廷躬行節儉，
以先天下。」帝納之。既而諭德顧鼎臣條上錢糧積弊四事：
一曰察理田糧舊額。請責州縣官，於農隙時，令裡甲等仿洪武、正統間魚鱗、
風旗之式，編造圖冊，細列元額田糧、字圩、則號、條段、坍荒、成熟步口數目，
官為覆勘，分別界址，履畝檢踏丈量，具開墾改正豁除之數。刊刻成書，收貯官
庫，給散裡中，永為稽考。仍斟酌先年巡撫周忱、王恕簡便可行事例，立為定規。
取每歲實徵、起運、存留、加耗、本色、折色並處補、暫徵、帶徵、停徵等件數
目，會計已定，張榜曉諭。庶吏胥不得售其奸欺，而小民免賠累科擾之患。一曰
催徵歲辦錢糧。成、弘以前，裡甲催徵，糧戶上納，糧長收解，州縣臨收。糧長
不敢多收斛面，糧戶不敢攙雜水谷糠秕，兌糧官軍不敢阻難多索，公私兩便。
近者，有司不復比較經催裡甲負糧人戶，但立限敲扑糧長，令下鄉追徵。豪強者
則大斛倍收，多方索取，所至雞犬為空。孱弱者為勢豪所凌，耽延欺賴，不免變
產補納。至或舊役侵欠，責償新僉，一人逋負，株連親屬，無辜之民死於箠楚囹
圄者幾數百人。且往時每區糧長不過正、副二名，近多至十人以上。其實收掌管
糧之數少，而科斂打點使用年例之數多。州縣一年之間，輒破中人百家之產，害
莫大焉。宜令戶部議定事例，轉行所司，審編糧長務遵舊規。如州縣官多僉糧長，
縱容下鄉，及不委裡甲催辦，輒酷刑限比糧長者，罪之。致人命多死者，以故勘
論。
其二則議遣官綜理及復預備倉糧也。疏下，戶部言：「所陳俱切時弊，令所
司舉行。」遷延數載如故。
糧長者，太祖時，令田多者為之，督其鄉賦稅。歲七月，州縣委官偕詣京，
領勘合以行。糧萬石，長、副各一人，輸以時至，得召見，語合，輒蒙擢用。末
年更定，每區正副二名輪充。宣德間，復永充。科斂橫溢，民受其害，或私賣官
糧以牟利。其罷者，虧損公賦，事覺，至隕身喪家。景泰中，革糧長，未幾又復。
自官軍兌運，糧長不復輸京師，在州里間頗滋害，故鼎臣及之。
未幾，御史郭弘化等亦請通行丈量，以杜包賠兼併之弊。帝恐紛擾，不從。
給事中徐俊民言：「今之田賦，有受地於官，歲供租稅者，謂之官田。有江水泛
溢溝塍淹沒者，謂之坍江。有流移亡絕，田棄糧存者，謂之事故。官田貧民佃種，
畝入租三斗，或五六斗或石以上者有之。坍江、事故虛糧，裡甲賠納，或數十石
或百餘石者有之。夫民田之價十倍官田，貧民既不能置。而官田糧重，每病取盈，
益以坍江、事故虛糧，又令攤納，追呼敲扑，歲無寧日。而奸富猾胥方且詭寄、
那移，並輕分重。此小民疾苦，閭閻凋瘁，所以日益而日增也。請定均糧、限田
之制。坍江、事故，悉與蠲免。而合官民田為一，定上、中、下三則起科以均糧。
富人不得過千畝，聽以百畝自給，其羨者則加輸邊稅。如此，則多寡有節，輕重
適宜，貧富相安，公私俱足矣。」部議：「疆土民俗各異，令所司熟計其便。」
不行。
越數年，乃從應天巡撫侯位奏，免蘇州坍海田糧九萬餘石，然那移、飛灑之
弊，相沿不改。至十八年，鼎臣為大學士，復言：「蘇、松、常、鎮、嘉、湖、
杭七府，供輸甲天下，而里胥豪右蠹弊特甚。宜將欺隱及坍荒田土，一一檢核改
正。」於是應天巡撫歐陽鐸檢荒田四千餘頃，計租十一萬石有奇，以所欺隱田糧
六萬餘石補之，餘請豁免。戶部終持不下。時嘉興知府趙瀛建議：「田不分官、
民，稅不分等則，一切以三斗起徵。」鐸乃與蘇州知府王儀盡括官、民田裒益之。
履畝清丈，定為等則。所造經賦冊，以八事定稅糧：曰元額稽始，曰事故除虛，
曰分項別異，曰歸總正實，曰坐派起運，曰運餘撥存，曰存餘考積，曰徵一定額。
又以八事考裡甲：曰丁田，曰慶賀，曰祭祀，曰鄉飲，曰科賀，曰恤政，曰公費，
曰備用。以三事定均徭：曰銀差，曰力差，曰馬差。著為例。
徵一者，總徵銀米之凡，而計畝均輸之。其科則最重與最輕者，稍以耗損益
推移。重者不能盡損，惟遞減耗米，派輕繼折除之，陰予以輕。輕者不能加益，
為徵本色，遞增耗米加乘之，陰予以重。推收之法，以田為母，戶為子。時豪右
多梗其議，鼎臣獨以為善，曰：「是法行，吾家益千石輸，然貧民減千石矣，不
可易也。」顧其時，上不能損賦額，長民者私以己意變通。由是官田不至偏重，
而民田之賦反加矣。
時又有綱銀、一串鈴諸法。綱銀者，舉民間應役歲費，丁四糧六總徵之，易
知而不繁，猶網之有綱也。一串鈴，則夥收分解法也。自是民間輸納，止收本色
及折色銀矣。
是時天下財賦，歲入太倉庫者二百萬兩有奇。舊制以七分經費而存積三分備
兵、歉，以為常。世宗中年，邊供費繁，加以土木、禱祀，月無虛日，帑藏匱竭。
司農百計生財，甚至變賣寺田，收贖軍罪，猶不能給。二十九年，俺荅犯京師，
增兵設戍，餉額過倍。三十年，京邊歲用至五百九十五萬，戶部尚書孫應奎蒿目
無策，乃議於南畿、浙江等州縣增賦百二十萬，加派於是始。
嗣後，京邊歲用，多者過五百萬，少者亦三百餘萬，歲入不能充歲出之半。
由是度支為一切之法，其箕斂財賄、題增派、括贓贖、算稅契、折民壯、提編、
均徭、推廣事例興焉。其初亦賴以濟匱，久之諸所灌輸益少。又四方多事，有司
往往為其地奏留或請免：浙、直以備倭，川、貴以采木，山、陝、宣、大以兵荒。
不惟停格軍興所徵發，即歲額二百萬，且虧其三之一。而內廷之賞給，齋殿之經
營，宮中夜半出片紙，吏雖急，無敢延頃刻者。三十七年，大同右衛告警，賦入
太倉者僅七萬，帑儲大較不及十萬。戶部尚書方鈍等憂懼不知所出，乃乘間具陳
帑藏空虛狀，因條上便宜七事以請。既，又令群臣各條理財之策，議行者凡二十
九事，益瑣屑，非國體。而累年以前積逋無不追徵，南方本色逋賦亦皆追徵折色
矣。
是時，東南被倭，南畿、浙、閩多額外提編，江南至四十萬。提編者，加派
之名也。其法，以銀力差排編十甲，如一甲不足，則提下甲補之，故謂之提編。
及倭患平，應天巡撫周如斗乞減加派，給事中何煃亦具陳南畿困敝，言：「軍
門養兵，工部料價，操江募兵，兵備道壯丁，府州縣鄉兵，率為民累，甚者指一
科十，請禁革之。」命如煃議，而提編之額不能減。
隆、萬之世，增額既如故，又多無藝之征，逋糧愈多，規避亦益巧。已解而
愆限或至十餘年，未徵而報收，一縣有至十萬者。逋欠之多，縣各數十萬。賴行
一條鞭法，無他科擾，民力不大絀。
一條鞭法者，總括一州縣之賦役，量地計丁，丁糧畢輸於官。一歲之役，官
為僉募。力差，則計其工食之費，量為增減；銀差，則計其交納之費，加以增耗。
凡額辦、派辦、京庫歲需與存留、供億諸費，以及土貢方物，悉並為一條，皆計
畝徵銀，折辦於官，故謂之一條鞭。立法頗為簡便。嘉靖間，數行數止，至萬曆
九年乃盡行之。
其後接踵三大征，頗有加派，事畢旋已。至四十六年，驟增遼餉三百萬。時
內帑充積，帝靳不肯發。戶部尚書李汝華乃援征倭、播例，畝加三厘五毫，天下
之賦增二百萬有奇。明年復加三厘五毫。明年，以兵工二部請，復加二厘。通前
後九厘，增賦五百二十萬，遂為歲額。所不加者，畿內八府及貴州而已。
天啟元年，給事中甄淑言：「遼餉加派，易致不均。蓋天下戶口有戶口之銀，
人丁有人丁之銀，田土有田土之銀，有司徵收，總曰銀額。按銀加派，則其數不
漏。東西南北之民，甘苦不同，布帛粟米力役之法，徵納不同。惟守令自知其甘
苦，而通融其徵納。今因人土之宜，則無偏枯之累。其法，以銀額為主，而通人
情，酌土俗，頒示直省。每歲存留、起解各項銀兩之數，以所加餉額，按銀數分
派，總提折扣，裒多益寡，期不失餉額而止。如此，則愚民易知，可杜奸胥意為
增減之弊。且小民所最苦者，無田之糧，無米之丁，田鬻富室，產去糧存，而猶
輸丁賦。宜取額丁、額米，兩衡而定其數，米若干即帶丁若干。買田者，收米便
收丁，則縣冊不失丁額，貧民不致賠累，而有司亦免逋賦之患。」下部覆議，從
之。
崇禎三年，軍興，兵部尚書梁廷棟請增田賦。戶部尚書畢自嚴不能止，乃於
九厘外畝復徵三厘。惟順天、永平以新被兵無所加，餘六府畝徵六厘，得他省之
半，共增賦百六十五萬四千有奇。後五年，總督盧象升請加宦戶田賦十之一，民
糧十兩以上同之。既而概徵每兩一錢，名曰助餉。越二年，復行均輸法，因糧輸
餉，畝計米**，石折銀八錢，又畝加徵一分四厘九絲。越二年，楊嗣昌督師，
畝加練餉銀一分。兵部郎張若麒請收兵殘遺產為官莊，分上、中、下，畝納租八
斗至二三斗有差。御史衛周胤言：「嗣昌流毒天下，剿練之餉多至七百萬，民怨
何極。」御史郝晉亦言：「萬曆末年，合九邊餉止二百八十萬。今加派遼餉至九
百萬。剿餉三百三十萬，業已停罷，旋加練餉七百三十餘萬。自古有一年而括二
千萬以輸京師，又括京師二千萬以輸邊者乎？」疏語雖切直，而時事危急，不能
從也。
役法定於洪武元年。田一頃出丁夫一人，不及頃者以他田足之，名曰均工夫。
尋編應天十八府州，江西九江、饒州、南康三府均工夫圖冊。每歲農隙赴京，供
役三十日遣歸。田多丁少者，以佃人充夫，而田主出米一石資其用。非佃人而計
畝出夫者，畝資米二升五合。迨造黃冊成，以一百十戶為一里，裡分十甲曰裡甲。
以上、中、下戶為三等，五歲均役，十歲一更造。一歲中諸歲雜目應役者，編第
均之，銀、力從所便，曰均徭。他雜役。凡祗應、禁子、弓兵，悉僉市民，毋役
糧戶。額外科一錢、役一夫者，罪流徙。
後法稍馳，編徭役裡甲者，以戶為斷，放大戶而勾單小。於是議者言，均徭
之法，按冊籍丁糧，以資產為宗，核人戶上下，以蓄藏得實也。稽冊籍，則富商
大賈免役，而土著困；核人戶，則官吏里胥輕重其手，而小民益窮蹙。二者交病。
然專論丁糧，庶幾古人租庸調之意。乃令以舊編力差、銀差之數當丁糧之數，難
易輕重酌其中。役以應差，裡甲除當復者，論丁糧多少編次先後，曰鼠尾冊，按
而徵之。市民商賈家殷足而無田產者，聽自佔，以佐銀差。正統初，僉事夏時創
行於江西，他省仿行之，役以稍平。
其後諸上供者，官為支解，而官府公私所須，復給所輸銀於坊里長，責其營
辦。給不能一二，供者或什伯，甚至無所給，惟計值年裡甲祗應夫馬飲食，而裡
甲病矣。凡均徭，解戶上供為京徭，主納為中官留難，不易中納，往復改貿，率至傾產。
其他役苛索之弊，不可毛舉。
明初，令天下貢土所有，有常額，珍奇玩好不與。即須用，編之裡甲，出銀
以市。顧其目冗碎，奸黠者緣為利孔。又大工營繕，祠官祝釐，資用繁溢。迨至
中葉，倭寇交訌，仍歲河決，國用耗殫。於是裡甲、均徭，浮於歲額矣。
凡役民，自裡甲正辦外，如糧長、解戶、馬船頭、館夫、祗候、弓兵、皂隸、
門禁、廚斗為常役。後又有斫薪、抬柴、修河、修倉、運料、接遞、站鋪、插淺
夫之類，因事編僉，歲有增益。嘉、隆後，行一條鞭法，通計一省丁糧，均派一
省徭役。於是均徭、裡甲與兩稅為一，小民得無擾，而事亦易集。然糧長、里長，
名罷實存，諸役卒至，復僉農氓。條鞭法行十餘年，規制頓紊，不能盡遵也。天
啟時，御史李應升疏陳十害，其三條切言馬伕、河役、糧甲、修辦、白役擾民之
弊。崇禎三年，河南巡撫范景文言：「民所患苦，莫如差役。錢糧有收戶、解戶、
驛遞有馬戶，供應有行戶，皆僉有力之家充之，名曰大戶。究之，所僉非富民，
中人之產輒為之傾。自變為條鞭法，以境內之役均於境內之糧，宜少蘇矣，乃民
間仍歲奔走，罄資津貼，是條鞭行而大戶未嘗革也。」時給事中劉懋復奏裁驛夫，
徵調往來，仍責編戶。驛夫無所得食，至相率從流賊為亂雲。
凡軍、匠、灶戶，役皆永充。軍戶死若逃者，於原籍勾補。匠戶二等：曰住
坐，曰輪班。住坐之匠，月上工十日。不赴班者，輸罰班銀月六錢，故謂之輸班。
監局中官，多佔匠役，又括充幼匠，動以千計，死若逃者，勾補如軍。灶戶有上、
中、下三等。每一正丁，貼以餘丁。上、中戶丁力多，或貼二三丁，下戶概予優
免。他如陵戶、園戶、海戶、廟戶、幡夫、庫役，瑣末不可勝計。
明初，工役之繁，自營建兩京宗廟、宮殿、闕門、王邸，采木、陶甓，工匠
造作，以萬萬計。所在築城、浚陂，百役具舉。迄於洪、宣，郊壇、倉庾猶未迄
工。正統、天順之際，三殿、兩宮、南內、離宮，次第興建。弘治時，大學士劉
吉言：「近年工役，俱摘發京營軍士，內外軍官禁不得估工用大小多寡。本用五
千人，奏請至一二萬，無所稽核。」禮部尚書倪岳言：「諸役費動以數十萬計，
水旱相仍，乞少停止。」南京禮部尚書僮軒復陳工役之苦。吏部尚書林瀚亦言：
「兩畿頻年凶災，困於百役，窮愁怨歎。山、陝供億軍興，雲南、廣東西征發剿
叛。山東、河南、湖廣、四川、江西興造王邸，財力不贍。浙江、福建辦物料，
視舊日增多。庫藏空匱，不可不慮。」帝皆納其言，然不能盡從也。武宗時，乾
清宮役尤大。以太素殿初制樸儉，改作雕峻，用銀至二千萬餘兩，役工匠三千餘
人，歲支工食米萬三千餘石。又修凝翠、昭和、崇智、光霽諸殿，御馬臨、鐘鼓
司、南城豹房新房、火藥庫皆鼎新之。權幸閹宦莊園祠墓香火寺觀，工部復竊官
銀以媚焉。給事中張原言：「工匠養父母妻子，尺籍之兵御外侮，京營之軍衛王
室，今奈何令民無所賴，兵不麗伍，利歸私門，怨叢公室乎？」疏入，謫貴州新
添驛丞。世宗營建最繁，十五年以前，名為汰省，而經費已六七百萬。其後增十
數倍，齋宮、秘殿並時而興。工場二三十處，役匠數萬人，軍稱之，歲費二三百
萬。其時宗廟、萬壽宮災，帝不之省，營繕益急。經費不敷，乃令臣民獻助；獻
助不已，復行開納。勞民耗財，視武宗過之。萬曆以後，營建織造，溢經制數倍，
加以徵調、開採，民不得少休。迨閹人亂政，建第營墳，僣越亡等，功德私祠遍
天下。蓋二百餘年，民力殫殘久矣。其以職役優免者，少者一二丁，多者至十六
丁。萬歷時，免田有至二三千者。
至若賦稅蠲免，有恩蠲，有災蠲。太祖之訓，凡四方水旱輒免稅，豐歲無災
傷，亦擇地瘠民貧者優免之。凡歲災，盡蠲二稅，且貸以米，甚者賜米布若鈔。
又設預備倉，令老人運鈔易米以儲粟。荊、蘄水災，命戶部主事趙乾往振，遷延
半載，怒而誅之。青州旱蝗，有司不以聞，逮治其官吏。旱傷州縣，有司不奏，
許耆民申訴，處以極刑。孝感饑，其令請以預備倉振貸，帝命行人馳驛往，且諭
戶部：自今凡歲饑，先發倉庾以貸，然後聞，著為令。」在位三十餘年，賜予布
鈔數百萬，米百餘萬，所蠲租稅無數。成祖聞河南饑，有司匿不以聞，逮沼之。
因命都御史陳瑛榜諭天下，有司水旱災傷不以聞者，罪不宥。又敕朝廷歲遣巡視
官，目擊民艱不言者，悉逮下獄。仁宗監國時，有以發振請者，遣人馳諭之，言：
「軍民困乏，待哺嗷嗷，尚從容啟請待報，不能效漢汲黯耶？」宣宗時，戶部請
核饑民。帝曰：「民饑無食，濟之當如拯溺救焚，奚待勘。」蓋二祖、仁、宣時，
仁政亟行。預備倉之外，又時時截起運，賜內帑。被災處無儲粟者，發旁縣米振
之。蝗蝻始生，必遣人捕枌。鬻子女者，官為收贖。且令富人蠲佃戶租。大戶貸
貧民粟，免其雜役為息，豐年償之。皇莊、湖泊皆馳禁，聽民採取。饑民還籍，
給以口糧。京、通倉米，平價出糶。兼預給俸糧以殺米價，建官捨以處流民，給
糧以收棄嬰，養濟院窮民各注籍，無籍者收養蠟燭、幡竿二寺。其恤民如此。世
宗、神宗於民事略矣，而災荒疏至，必賜蠲振，不敢違祖制也。
振米之法，明初，大口六斗，小口三斗，五歲以下不與。永樂以後，減其數。
納米振濟贖罪者，景帝時，雜犯死罪六十石，流徒減三之一，餘遞減有差。
捐納事例，自憲宗始。生員納米百石以上，人國子監；軍民納二百五十石，為正
九品散官，加五十石，增二級，至正七品止。武宗時，富民納粟振濟，千石以上
者表其門，九百石至二三百石者，授散官，得至從六品。世宗令義民出谷二十石
者，給冠帶，多者授官正七品，至五百石者，有司為立坊。
振粥之法，自世宗始。
報災之法，洪武時不拘時限。弘治中，始限夏災不得過五月終，秋災不得過
九月終。萬歷時，又分近地五月、七月，邊地七月、九月。
洪武時，勘災既實，盡與蠲免。弘治中，始定全災免七分，自九分災以下遞
減。又止免存留，不及起運，後遂為永制雲。