大道小說網 第五十六章 煩人的兵制改革 文 / 半介過客
崇禎三年三月丙申，清明剛過，暖暖的春風吹得人昏昏欲睡，樹上的鳥兒飛累得在枝頭上小憩。一切都顯得寧靜。突然文華殿裡傳來一聲暴喝，驚得小鳥都飛了起來。
「祖制！？守在祖制有什麼用！你們來告訴朕，前幾代的朝廷怎麼就垮掉的？！難道是因為改了祖制嗎？！恰恰相反，都是因為他們墨守成規，死守著祖制。朕去年在遵化一戰，朝廷的軍隊死了多少，滿清韃子死了多少？！難道我們就不如人家！」
「現在軍隊兵衛糜爛，如果邊疆有事，就指望著遼東和三營的人馬？！難道他們就不是吃朕皇糧的兵馬！」
我前幾日把孫承宗做的兵制改革文書發給臣下去看，打算今天通過，沒想到很多臣子都反對，還講了一大堆的祖制不可更改的話，惹得我發了一陣火。
剛說完又有一個人站出朝列，沒想到在我聲色俱厲中還有臣子不怕死的跑出來勸諫，我看了一眼，居然是程國祥這傢伙，我一看到他我就頭大，因為他總是提到一個我最不想提到的問題——錢！因為去年的宗改，戰後撫恤已經使我又虧損了三百萬，內庫裡只還剩有兩千五百萬了！
「皇上，臣等反對皇上的改制，最主要的原因便是，如果衛所不自己屯田，而是由朝廷發放軍餉，將極大的增加朝廷的負擔，而駐軍負責鎮守一方，反而讓其屯田，兵士得不到訓練，豈非和皇上的初衷相悖！」
在孫承宗的計劃中，借鑒遼東軍的做法，我是打算把各地的駐軍都開展屯田，而原地方上自給自足的衛所改為由朝廷供給，主要負責各行政區的治安，抓捕山賊，押運職責。大明在武昌，桂林，成都，南京，鳳陽，青海，福州，外加九邊重鎮都駐有五萬左右的兵力，這些駐軍是在各地鎮守，用以防備大規模的暴亂。他們平時只操練並不屯田，一切由朝廷供給。而駐軍實際很多時候是沒有戰事可打，幾萬人在那吃喝，我想想都心疼。既然袁崇煥在遼東都可以，那其他地方也就可以！明末的衛所實際已經名存實亡，戰鬥力極其低下，不如取消軍戶，軍官也不世襲。採用義務兵制，十二年便可退役。還可負責地方事務，減少州縣的地方廂軍。
「朕只是讓駐軍在閒時屯田，衛所擔負了其他地方上的事務，由朝廷負擔有何不妥？！」
程國祥似乎等的就是我這一句話，接著他又說：
「皇上，如今滿人剛退，但北面仍有蒙古，西面吐蕃，南面的暹羅政局不穩，連著東面還有紅毛番人。各地駐軍豈能掉以輕心，一旦作戰，所有支出將由朝廷負擔，微臣忝為戶部尚書，不得不考慮朝廷歲入可否承擔！」
雖然我知道短期幾年內，南方不會有什麼戰事，但聽他這麼一說，我倒想瞭解下，如果軍隊都不屯田那會是什麼模樣？！
「是嗎！那程愛卿，你就以去年為例，講下要是一旦開戰，駐軍都不屯田，那一歲所需幾何？」
「回稟皇上，太祖初大明內外設有內外衛三百二十九，共一百八十四萬餘人，經歷朝增減，如今有二百六十七衛，共計兵士一百四十九萬五千兩百人，其中武昌，桂林，成都，南京，鳳陽，青海，福州各有十衛，西北八邊共四十衛的駐軍。實記兵丁五十一萬餘，朝廷每年支付二百九十萬物資軍餉。遼東十八萬，每年尚在四百萬間，三營需五十萬，其餘兵士靠屯田所得，藩庫略有補助。如皇上改制全歸朝廷，以舊制計，朝廷僅此軍費一項需一千一百五十萬白銀。此非朝廷所能負擔！」
我按照原先的想法道：「那每布政司分到的衛所兵額也不過四萬左右，藩庫每年提留百萬石糧食，每省就算發給衛所也不過二十萬左右，應該可以承受的吧？！」
程國祥答道：「皇上，每省藩庫確實有百萬石的糧食，但分發給各縣也不過兩三萬石，府衙設施，地方的差役，驛道，河防，縣學等支出全賴於此，實不夠承擔衛所！」
程國祥的回答讓我心裡不爽，想到的方法都給否決了！我不甘心繼續問到：
「那以今年朝廷的稅收可以支持多少？！」
程國祥看了下手中的象牙笏才答：
「皇上，自去年山西，山東，福建，廣東賦稅提出改制，因時日尚短，收效甚微。今年田賦預計在一千三百零五萬，南京海關有三百萬白銀進項。但每年官俸近三百萬，宮內用度一百萬，在京宗人俸祿一百九十六萬七千，驛站及各部支出在百萬間，陝西及各地救濟仍需六十八萬，京師三營五十萬是定例，通州院校，天工書院，鄭芝龍水師，蒙古諸部賞賜加起來需九十萬。如此便剩餘七百萬白銀。不改制，便可保持相衡，否則仍缺四百萬白銀。」
絕對是陷阱，走了一圈回來，要改制我還得墊出四百萬，等於遼餉還是我的。可問題是，如今能想到開源的都已經實施了，我那點內庫銀子就只能支持五年。這還不考慮出現幾邊打戰的情況。但程國祥說的是正理，我也反駁不了，就算我拿內幣出來，也是支持一時。他們是在用這些來阻攔我的改制，我決定先避開這一問題。
「此事朕再想辦法，其他各項應該沒什麼缺漏吧？！」
劉宗周出列道：
「啟稟皇上，衛所歸於都指揮使司，參與地方政務恐難以調用，三司若有矛盾，豈非失了皇上本意。」
我滿意的看了劉宗週一眼，道：
「這話你不說朕也要改了，前幾天朕和內閣商量了下，原十三行省增設到十七，甘肅，青海，河北，寧夏亦設三司。同時巡撫為定制，為一行省最高長官，協調三司，任期五年，非特許不得連任。」
這項改制都沒有引起多大的震動，因為正值多事之秋，大多數地區都派有朝廷的巡撫，只是還沒有成為一個定制，而是臨時性的，規定下來更能使他們安心做事，大臣們對此都表示贊同！我想到兵制還吊在半空中，給孫承宗使了個眼色。他果然明白我的心思，他站出來道：
「啟稟皇上，微臣聽了程尚書的意見，是針對朝廷負擔而言。臣以為，如今衛所屯田尚不足自保，在行軍作戰亦差強人意。所謂兵在jing而不在多。惟有快刀斬去亂麻，削減兵額，重建衛所。臣建議：每行省設立六衛，將士三萬三千六百人，守於各要道州府。負剿賊，押運，守城職責。順天設十二衛，拱衛京師外圍。如此全國除去駐軍，衛所有兵七十萬五千六百人。按皇上的的十二等軍餉，再加上糧食其它支出每士兵均下來，一年費四兩八錢，衛所只需二百九十四萬兩。包括駐軍大明軍費全額為九百八十四萬。程大人算及仍有剩餘七百萬兩，如此便只短缺二百八十四萬。若衛所亦與駐軍一樣屯田，一律三分屯田七分操練。三月輪換。如此是可以支撐的。數年後，賦稅改制完成，賦稅自然會增多，到時即使與外族作戰，亦不會短缺糧食。」
「不可！」
孫承宗剛講完，我還沒說話就又有一人接著講，竟是左副都御史禹好善。
「皇上，臣舊年在山東，江蘇，浙江，福建一帶巡視，期間所看屯田衛所無不敗壞，不少屯田給豪族霸去，更有甚者，兵士為將官所差，為奴為婢，軍戶有怨恨者都私逃，各衛所多不足額。將官亦有一種『買閒錢』，其意是只需兵士交納一定錢幣，便可不操練，軍中馬匹也如此，被將士用去做私活。今孫大人要減額屯田，豈非與舊相同。若派人整頓衛所，恢復祖制便可。」
「禹大人此言差已，此番整治衛所不同於以往，各軍戶不再世襲，其兵餉由朝廷負擔，各將官出於通州一心學院。如何出現軍紀敗壞？！」
「孫大人，此事關係萬代，太祖立軍所之時，招跺集軍開創萬世基業，也不見衛所敗壞至此。如今二百餘年後，衛所如這般又是為何？蓋因衛所屯田所得公私難分，給予小人間隙，致使衛所敗壞！」
好傢伙，果然是一矢中的。這禹好善倒也膽大包天，居然敢抨擊太祖制度。既然他提出來，應該對著屯田有些心得才是。我出聲打住了他們兩個的辯駁。
「禹愛卿，既然知其紕漏所在，不知可有法子補救呢？這屯田之策勢必要行，衛所不得不整頓，國庫又委實擔負不起！」
「回皇上，臣以為，衛所之弊有二，一為世襲，孫大人已提出方略解決；其二為公私難分，原衛所屯田所得除去朝廷定額，方為軍戶糧餉。屯田每歲多少難定，且朝廷政額為定制，遇減產之年，軍戶難以為生。而將官俸銀不由此出，只需交足朝廷糧食，便可得到賞識，是以將官皆不顧軍戶能否過活。臣以為，如要改觀，惟有屯田所得歸於朝廷，衛所兵餉由朝廷發放。」
聽起來是個不錯的主意，但是要是那些傢伙各個都偷懶，不認真屯田，隨便交一點，豈不是我吃虧？！
「如此屯田不力又將如何？」
禹好善想了片刻回到道：「臣以為，如今在冊屯田有六十萬頃，劃分給各衛所有近三千頃，與太祖屯田時相近。可以太祖朝歲入為定制，不足者將官降一級以示懲戒！」
這樣是可以打擊將官瀆職，但似乎對將官打擊過大了，要是年頭不好減產，豈不是讓將官頂罪。我想了下歷來的機制，突然有了點念頭。
「朕看，如此不妥。這樣吧，屯田所得十取其一，均分與將士作為獎賞。原每行省六衛，朕以為每兩相近衛所，田地畝數一樣，畝產糧相同，不如比較一番，輸者，所得獎賞分一半予勝者。列位臣工以為如何？」
朝堂上的人都在思慮我說的話，許久才有人反應過來。出來講話的是韓瑁?
「以利為導，臣恐衛所只顧屯田，而荒廢練兵，以至本末倒置！」
「那要不衛所間再來次武比！」這讓我想到了奧林匹克，奧林匹克的產生很大原因是因為戰爭。「各衛所在兩稅空閒時節，進行對陣，兩軍赤手武鬥，奪得軍旗者為勝。這既靠衛所指揮使謀劃得當，也需兵士奮戰。勝者所得獎勵亦為獎賞一半！」
這樣的自己人對陣他們還是第一次聽見，難免錯愕。韓杷檔潰?
「兩軍對陣，豈非兵士互有損傷？！」
「呃……」這也是，現代的軍事演習都有空彈，不得已我想到一個勉強的方法。「雙方兵士胳膊系紅藍兩繩，被奪繩子兵士不得再戰，只能原地休息。違者重罰！」
這下底下的人都不出聲了！
「就按孫愛卿的條陳，各地駐軍兵額不減，每行省設立六衛所，順天府十二衛。從現有軍戶選取充任。每軍戶發放十畝田地為民。」我看沒有人反對，終於吐了口氣，就順著總結了下。
「朕記得太祖時有屯田八十九萬頃屯田，如今只得六十萬，五軍督府是否該給朕說說怎麼回事？！」
我話一說完，嚇得五軍督府的人都跪下來請罪。
「算了，你們就帶罪立功吧。這衛所之事先行，駐軍就先別動了，你們把撤並衛所的事搞好，選好屯兵之地，劃好屯田。寫好了折子就給內閣看下，朱批後，你們就一個地方一個地方的給朕整治好。十九道御史會盯著你們，若再有此番情況，朕決不饒你們。」
「謝皇上開恩，臣等一定盡心辦差！」
我站起身，對下面的臣子道：
「好了，此事就這樣定了，吏部發朕旨意，任命各行省巡撫，戶部想個關於衛所交納糧食和發放軍餉的條陳上來。」
「臣等遵旨！」
「對了，禹愛卿，江南的豪族真如此橫行鄉里嗎？」
「微臣所以句句屬實！」
我思慮了下，也沒想到什麼辦法，這次只能這樣了！
「嗯！議了這麼久，大家也餓了，退朝吧！」