第五卷 縱橫諸侯 第326章 長治久安之議政院 文 / 輕杖勝馬一壺醋
第326章長治久安之議政院
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望一眼在台陛上肅然啟奏的太子丹，公子隆心裡暗自歎了口氣。
這個侄兒，他是越來越看不透了。
太子丹雖然幼時就多次出質外國，但怎麼說也算是公子隆看著長大的。
對於公子隆來說，此子面相雄武，身材日見魁偉，酷肖父祖，還真是遺傳了燕國王室的傳統。
作為王室嫡脈，看著燕國自從王兄喜即位以後，和趙屢戰屢敗，公子隆還真不是個滋味。
當初公子隆就曾經暗中規勸王兄，燕國之力，不足以獨立制趙，除非另有強援，否則還是不要輕易挑起和趙國之間的大戰。
可惜當時燕王喜正是年輕氣盛之時，栗腹等人又都是好功之輩，根本聽不進去，結果一戰大敗。
公子隆那時不過閒散公子而已，年紀又輕，面對國事艱難，卻是出不了什麼力，但自那時起，公子隆就一直覺得，燕國偏居東北，南面齊趙兩強，都是仇敵，以燕國之力，非有強援不足以保國。故而對於和秦一事，一直是大力鼓吹，並曾親去秦國出使。
蔡澤受呂不韋之命相燕之時，公子隆已經成為宗室中的重臣，當時太子丹出質秦國，其中公子隆就出了不少的力在後面推動。
以公子隆之見，秦趙之戰不可避免，如果燕能趁和秦之機，好好休養幾年，待秦趙彼此對戰，燕國趁勢而出，是很有可能從趙國身上狠狠割下幾塊肉來的。
沒想到太子丹從秦國一回來，居然性情大變。
所謂天帝授夢之語，雖然燕王喜曾在朝堂之上，大加宣揚，並記入史中，但公子隆是絕對不相信的。
在公子隆看來，自己這個素來喜養壯士的侄兒，雖然也有禮賢下士之名，但看人論事，倒是和其父王相似，信則恆信，性格粗疏，最多不過是個中人之才，要說祖上眷顧，實在沒啥道理的。
等太子丹從秦國潛歸燕國，公子隆對於太子丹更是有些鄙夷。
做大事者，當忍人所不能忍才行，豈有如此莽撞之理！
待燕王喜采太子丹之策，盟和趙國，驅逐張唐，公子隆大為憂慮。
不過公子隆攔不住。他只能盡力而為。
待公子丹推出范增等人進入朝堂，諸步展開變革，公子隆才漸漸覺得，這個侄兒好像和往日大不相同。原來這個侄子所作所為並非一時氣盛，竟然是早有謀劃，環環相扣的。
公子隆不知道燕國會被太子丹領到哪裡，所以他一直以反對和挑剔的目光，盯著太子丹和范增等人。
尤其是王兄父子改定官制，大削宗室之權，重用那些外來之客，這讓公子隆更是惱火的很。
只是投鼠忌器，公子隆無法強力反對，只能一直將不滿壓在心裡，冷眼旁觀王兄父子，看看到底能折騰到什麼地步！
沒想到，太子丹居然一舉而破東胡！這讓公子隆大為震驚。
等秦軍大舉攻趙，太子丹興兵相助趙國，不但又滅了匈奴，還把雁門、雲中兩郡劃到了燕國的手裡。公子隆不得不佩服，自己這個侄兒還真是不一般的能呀。
回過頭看檢視侄兒所作所為，公子隆發現，侄兒當初確實是對的。
因此當太子丹私下裡和公子隆談及修訂禮儀之事，雖然公子隆心裡很是有點接受不了，但也覺得侄兒所講有些道理，這才勉強接受下來。
當然，公子隆不知道，也正是這個勉強答應，才讓他繼續留在了朝堂之上，能參與其事。
太子丹當時，已經是對這個王叔最後的耐心了。
他知道這個王叔，在宗室之中算是才學最為出色的，也知道公子隆一直對自己的變革諸多的反對和挑剔。
但如今的局勢，如果還不能讓公子隆清醒一些，跟上自己前進的腳步，太子丹絲毫不介意將這個王叔徹底變成一個閒散宗室，送到武陽城閒居。
他知道公子隆會有所反覆，但太子丹相信，只要公子隆答應了，以其身份和為人、才學，他一定是最合適做這件的人。
朝堂之上，群臣還都在琢磨太子推出民功爵的意圖。
軍功爵制，各國都有，太子丹前期推出的軍功爵制，不過是對以前的完善和改進罷了，可這民功爵制，群臣可從沒聽說過。
不過這些大臣一聽太子所列的諸般可授爵之人，倒也明白了：太子這是要提振工商地位。
諸侯各國，雖然沒有民功爵制，但對於朝中重臣和庶民，也有授爵一說，尤其是庶民，像秦昭王、秦王政都有征伐全郡之南，全部賜爵之舉，也有大災之時，給輸送粟谷的庶民賜爵的事情。
太子無非在其中，加入了工商和機巧、才學之人罷了。
由此爵位，可彰顯地位非普通庶民。這對於那些在秦國被視為賤民的商賈之人吸引力那可就太大了。
范增、張耳等人，都知道這是太子一貫兼重工商思想的繼續。
不過這民功爵，既不能免除稅賦，還不賜田宅奴僕，不過是個身份而已，有什麼用呢？
一個沒有吸引力的空名，費這事幹什麼呢？
太子丹的一干親信大臣都是如是想。而有些宗室大臣，卻從另一個方面覺得有些不滿。
宗室子弟，皆為召公子孫，原本就該同享富貴，數百年分封都是這麼走下來的，如今為了征戰富強，改設郡縣，收封君之權也就罷了，日後還必須到苦寒之地歷練兩年，才賜一個最低之爵，不去竟要革除宗藉。而那些普通庶民，上陣砍了敵軍一個首級，就可有軍功授爵不算，居然竟還要推出啥民功爵！
太子待我等宗室至親何其薄也！
不過大家都知道太子丹不是個無聊多事的人，既然提出了這個民功爵，想必有其用意，且聽其後言。
太子丹略微一停，然後繼續道：「兒臣以為，軍功和民功，兩爵之制既定，當續推議政院事！」
「議政院可參議國事，否決政令，督查將相大臣，勸諫大王於殿。」
群臣聽太子說到議政院，除了范增張耳和尉繚三人曾和太子商議此事，其他人都是都是面面相覷，不知所以，議政院可否決政令，那豈不是會凌駕於三公之上？
太子丹繼續上奏議政院的組成：
在太子丹的規劃當中，既然議政院乃是參議國事，有監督三公和朝政的職能，則應盡可能的概括多個階層和不同的利益群體，故而在議政院的構成上，議政院主要有元老重臣，宗室子弟和功勳之族組成。其中功勳之族乃是主體。
首先是元老重臣：凡事在朝中任職國相、國尉、御史大夫三公之位和大將軍的重臣，一旦卸去官職，不再執掌具體軍政事，只要不是因罪被罷，都要轉入議政院為議政官。不受資歷爵位和名額的限制。
其次是宗室子弟：宗室子弟當中，凡爵位在將級以上或者是現任大王成年子、兄、弟，只要有爵在身，無現任軍政官職，亦可入議政院，只是總人數不得超過十五人。
大臣和將士當中，凡是得授軍功爵為上將及以上，無現任官職的，也可入議政院。只是總數不得過十五人。爵位在少將以下，無現任官職的，每郡推舉一人，為議政官。
民功爵九級，無現任官職，入議政院，總數亦不得超過十五人，其中工、商、農、官、學各類，都要包括在內，民功爵在八級以下，由各郡推舉一人，為議政官，但各郡推舉之人，不得為因官授爵之人。
另有五人，乃是由大王遴選全國之賢達充之。
以上各議政官構成分類當中，如果適任人數多於所需，則按資歷，資歷深者入議政院，資歷淺者，回本身所在各郡及封地，入郡議政院議政。如適任人數少於所需，則自下一級爵位當中遴選補齊。
這是議政院的組成，至於議政院的具體職能，則是對政令、詔旨行使審核否決權以及對列卿重臣行使彈劾權，同時，議政院亦可主動提出法案，通過後交給三公執行。
凡大王詔旨及朝中政令，俱同時發到議政院，供議政官查核審閱。但覺不妥，可公議之，並請三公和相關列卿到院說明，然後票決。
如票決之後，否定政令，則三公或列卿必須立刻收回政令，重新處置。
三公或列卿，但有不將政令發至議政院，或議政院票決否定以後，依然不給予收回的，或者大臣當中，有貪污、枉法、不忠者，則議政院可啟動彈劾票決。
一旦彈劾票決通過之後，大王可予以慰留，並請議政院再次票決，如二次票決依然通過彈劾的，則彈劾之官則立刻去職。
議政院票決諸事，票決之時必須有八成以上議政官到場方為有效票決，有效票決只要票數達到半數，即位通過。
議政院組成之後，從功勳之族當中，選軍功爵一人，民功爵一人為執議政院事、同執議政院事，負責執掌會議流程，設立表決。議政院既然不參與具體政事，則每旬開會一日，為票決之日，其餘時間，議政官可隨意來往，查閱公文等事，另設議政院吏二十人，分別負責傳送、保管文書和接待議政官查詢等事。
以上為國議政院的組成，各郡倣傚國議政院，設立郡議政院。
各郡議政院人數不得多於五十人，其構成比例與國家議政院相似，只是要求的爵位等級低於國家議政院罷了。
郡議政院沒有自己通過法案的權力，只是負責審核郡守等郡中官吏政令是否符合國家政令詔旨，不符合的可予以否決，並對郡守等官吏不法行為進行彈劾。
但凡被郡議政院彈劾的郡中官員，必須做出申辯，由國家參政院根據彈劾理由和官員申辯進行二次票決。
郡議政院負責選舉本郡派往國家議政院的議政官。
縣設議政司，職責和郡議政院相似。只是縣議政司的所有議政官，均有本縣有爵之人互選而出，並由爵位最高的，為執議政司事，每縣限定四十人。
為了能讓議政官有一定的緊迫感，太子丹建議，各郡縣議政官，每兩年改選一次，可以連選連任。國議政院則為三年改選一次。