第三部 第二卷 第091章 文 / 黃曉陽
第091章
正想著，桌上的電話響了。他原以為是趙德良或者徐易江來的電話。自己剛進這間辦公室呢，知道這個電話的人，應該不多吧。接起一聽，竟然是常委辦主任洛新光。洛主任說，唐主任，現在有時間嗎？我來向你匯報一下工作。語氣顯得十分恭敬。
唐小舟說，洛主任，千萬別。應該是我去拜訪你。我現在就去你的辦公室。說完，也不等洛新光的反應，立即掛了電話，拿起筆記本，準備離開辦公室，想想不對，又返回來，打開櫃子，拿了一條極品江南香煙，用報紙包了，夾在腋下，去洛新光的辦公室。
中國的官場結構非常複雜，不身在其中，你根本無法搞清楚。許多時候，就算你身在其中，也一樣無法理順。比如省委辦公廳，理論上，只是一個廳級單位，可辦公廳主任由省委秘書長兼任，高配了。一個高配單位裡，一定會有很多同樣是高配的機構，比如常委辦，理論上，屬於辦公廳的二級處室辦，原本應該是處級，最多也就是副廳級。可常委辦的工作職能是負責省委常委會議、辦公會議、專題會議會務、記錄、撰寫紀要和議事事項通知等；安排省委領導的公務活動，編寫省委大事記；負責辦理省委領導交辦的事項，包括部分文稿撰寫、校核工作；承擔或參與撰寫中央領導來省視察的匯報材料；負責省委領導秘書的學習和管理工作。如此重要的部門，配備一把手的時候，自然異常重視。於是，常委辦主任一職，千奇百怪。有些省，由辦公廳主任兼任常委辦主任，也有些省，由秘書長親自分管常委辦，還有的省，常委辦主任是高配，正廳級。江南省的常委辦，一直由秘書長分管，因此，常委辦主任一職，也一直是副廳，但這個副廳和別的副廳全然不同，是廳黨組成員。
唐小舟聽到一種說法，洛新光被任命為常委辦主任的時候，雖為副廳級，卻又進了班子，最初有打算，很快解決他的正廳。然而，官場上的事，時過必然境遷。讓洛新光擔任常委辦主任，是前任省委***袁百鳴定下來的。前任秘書長余丹鴻，無法阻止洛新光擔任常委辦主任，無法阻止他進入辦公廳班子，卻一直在努力阻止他升正廳。洛新光的事，就這麼拖了下來。
現在，江育奇擔任秘書長，對洛新光態度如何，難以評判，從他自己不分管常委辦，卻讓唐小舟分管這一點來看，假以時日，他恐怕會將洛新光調走。不管江育奇對洛新光的態度如何，唐小舟無疑是坐到了火山口上。
唐小舟是辦公廳副主任，原則上屬於廳領導層，分管一個二級部門，是組織結構決定的。可他分管的這個部門，其負責人的職位比自己還高，實際又是自己的領導，這就是一個怪圈。顯然，江育奇弄出這麼個怪圈，並不僅僅是要讓他去鑽，同時也要讓洛新光去鑽。
紀要剛剛下發，洛新光就打來電話，說是要來匯報工作。洛新光的低姿態，很難說不是一種試探。唐小舟如果不仔細應對，甚至受之泰然，就可能出大麻煩。
綜合一處是常委辦分管的部門，也就是說，唐小舟進入辦公廳，洛新光一直是他的上級領導，並且是直管領導，彼此打過不少交道，雖然沒有很深的交情，表面上的關係，還是不錯的。加上唐小舟對於常委辦的相關工作還算熟悉，所謂匯報，根本談不上，只是新的職務定位之後，一次例行的接觸。
唐小舟突然想，自己和洛新光之間，一定不能出問題，否則就玩不下去了。不出問題，就需要彼此之間的私下接觸。唐小舟進去之後，立即將那條煙扔給洛新光。洛新光自然要客氣一番，說，唐主任，你這是什麼意思？唐小舟說，我不抽煙，放在我那裡也是浪費，物盡其用嘛。洛新光倒也不客氣，笑納了。唐小舟又說，中午一起吃個飯？洛新光立即說，唐主任新官上任，這個飯一定要吃。不過，中午恐怕不行，已經安排了。唐小舟暗想，這是明顯的推脫，如果洛新光也有同樣的意思，一定會推掉別的事。看來，此事還得從長計。
離開洛新光的辦公室，唐小舟就想，信訪辦恐怕也得主動去拜會一下。
信訪部門是一個極其特殊的部門，一套人馬兩塊牌子，在省委，叫信訪辦，在政府，叫信訪局。局本部既不在省委也不在省政府，而是另找了一個地方。同時，又在省委和省政府設有辦公地點，以便隨時應對這兩個重要部門出現的群訪事件。這個部門的工作難做，還因為有兩個婆婆，省委辦公廳管著他們，省政府辦公廳也管著他們。
下午，唐小舟先給信訪辦主任孫志華打了個電話，然後驅車去信訪辦。
孫志華已經五十六歲，副廳級。在這個年紀，升上正廳的可能還有，想再往上升，可能性已經沒有了。孫志華在副主任職位上干了十年，又在主任職位上干了八年。在信訪工作這個領域，沒有出大事，就是最大的政績。無論哪一任哪一位首長，對孫志華的工作，都予以高度肯定，可他的職位，就是提不起來。提不起來，有個非常大的原因，難以找到替換他的人。一個人當官，當到無法替換的程度，也是一個大悲劇。據說，省裡為了肯定孫志華的政績，正準備解決他的巡視員待遇。
孫志華自然清楚，自己這一輩子，大概是要在這一職位上干到退休了。一般做到廳級幹部的，都有些年齡，頭髮大多已經花白，為了顯示自己還年輕，幾乎所有的領導人，都會染髮。孫志華的頭髮沒染，已經全白了，看上去，就一乾瘦的老頭。
唐小舟到達孫志華的辦公室，孫志華主動過來和他握手，算不上熱情，但也並不冷漠。唐小舟能夠理解，孫志華當副廳級幹部的時候，唐小舟還什麼都不是，現在，大家都成了副廳級幹部，唐小舟還要分管他，這種尷尬，用語言是很難表述的。
孫志華自然會稱他唐主任，唐小舟又得一番解釋，希望稱呼自己名字。他很誠懇地說，自己只是小字輩，什麼都不熟，還希望孫主任以後多多指點。說話的同時，往他的桌上扔了一條煙。孫志華倒也沒有假意推脫，只是看了一眼，說，我都已經老朽了，未來是你們這些後生晚輩的，應該我向你多學習才是。
唐小舟明顯從他的話裡聽到了情緒，卻又無可奈何。洛新光和孫志華，是擺在他面前的兩大釘子，如果能夠將這兩大釘子拔掉，他未來的路，才有走穩的可能。若是拔不掉這兩大釘子，他的麻煩就大了。但怎麼拔這兩顆釘子？實際上，他的面前，僅僅只有一條路，那就是搞統一陣線，讓這兩個人成為自己的同盟。
這兩件事，確實是太有難度了，可除此之外，他再無路可走。
時間過得很快，唐小舟還沒把這兩件事理出頭緒，趙德良出訪的時間到了。
近年來，公費旅遊，一直受到社會的廣泛關注和非議。另一方面，不僅國家層面需要外交，省級層面，同樣需要。隨著對外開放的持續深入，省級外交越來越頻繁。正是利用這一特點，很多政府官員，藉著考察學習之名，行公費旅遊之實。唐小舟跟在趙德良身邊三年多時間，隨同趙德良出訪的機會還挺多的，分別去過日本、新加坡、澳洲以及歐洲等地。唐小舟發現，趙德良每次出訪，雖然帶有經濟交往等方面的任務，同時，他也夾帶了一件私人事務，那就是考察研究各國的公務員制度。
趙德良之所以致力於公務員制度研究，顯然因為他覺得中國現行的公務員制度是存在問題的。
過去的舊中國，一律將公務員稱為官，而新中國成立後，給了公務員一個全新的名稱，叫幹部。在新中國創立者心目中，公務員只有工作職責的區別，而沒有地位的差別，至少在幹部這個層面，是完全平等的。但在實際工作過程中，如果沒有區別，就很難開展工作，所以，中國實際又存在公務員責權利上的較大區別。
新中國成立之初，將中國的幹部劃分二十四個行政級別，最低的是行政二十四級，最高的是行政一級。這種行政分級制度，實際已經向西方的公務員制度靠攏，與中國傳統的九品制相比，已經進步。改革開放以後，進行了工資改革，而新的工資改革方案，並沒有與行政二十四級掛鉤，二十四級制也就終止了。仍然存在的，是此前與二十四級制並行的五級行政制，也就是現在人們通常所說的，國家級、省部級、廳局級、處級和科級。每一級，又分為兩級，實際是十級，再加上不屬於行政級別的股級。
這種分級，顯然存在很大的問題，越往上，級別的跨度越大，升級的難度也越大，最後形成了一人一級的局面，而這所謂的一人一級，又不是公務員體系的制度性規定，變成了一種人為的東西。中國權力執行的隨意性，也體現在這種權力結構的隨意性上面。
此外，還有一個大問題，是自新中國建立以來，就沒有解決也從未提上解決日程的，那就是，只有少數人能夠沿著權力的金字塔往上爬，絕大多數人，都在這種爬行中止步了，甚至一直停留在最低端。一些勤勤懇懇任勞任怨的人，尤其是一些並不善於行政事務，卻在業務方面十分出色的人，缺乏陞遷通道，他們要麼丟棄自己最在行的業務工作，轉向自己並不熟悉的行政工作，更多的人，只是停留在低級別上面，個人利益受到巨大影響，從而直接影響了他們的工作積極性，損害了社會主義的多勞多得原則。
紀律部隊在後來的改革中先行一步，一些基層警員，因為他們的年限以及實績等，也可以升上較高警階。部隊也是如此，技術兵種可以單列於軍銜之外。但這種改革，顯然還不徹底，警銜制中，警銜實際成了官銜的另一種表達，一個技術派警員，即使你能幹出再大的成就，也不可能升上警監。政府機關公務員就更是如此了，你就算幹一輩子，如果不能升上副科級，你仍然只是一個普通科員，薪酬待遇，跟不上來。後來為了解決這一問題，出台了一種補充制度，也就是科員制，在科級幹部中，可以有副主任科員和主任科員。在處級幹部中，有副調研員和調研員。在廳級幹部中，有副巡視員和巡視員，在國家級幹部中，增加了國務委員。表面上看，這種設置，是為了解決某些非政務員的升職通道，但實際上，這個升職通道，是行政職務通道的一種補充，並沒有形成獨立的體系。這種非政務員體系的每一種級別，都是相對獨立的，根本不可能從一個級別升上另一個級別。除非你借助行政級別完成這種陞遷。比如你升上副主任科員，幾乎沒有可能由副主任科員升上主任科員，一定得由副主任科員，升上副科長，再由副科長，到達主任科員。如此一來，這一套體系，便不再是事務員體系，而是政務員體系的輔助體系。
中國人早已經瞭解權力結構的本質，是由官和吏組成。在古時候，所有的行政主官，都稱為官，隸屬於行政主官的，則稱為吏。官，都由中央政府任命，而吏，則是行政主官聘任或者任命。過去的行政機構比較簡捷，一個縣令，下屬只不過幾個部門，選擇吏員，相對不那麼複雜，一個府台，稍稍複雜一點，但屬下幾個關鍵部門，也都由中央政府任命，府台所能控制的，也就是政府本部的吏員。所以，由官選吏，操作起來，比較容易，但也有弱點，很容易出現一朝天子一朝臣的現象，新官上任，所有一切行政人員，全部換新，兩屆政府之間，便出現了斷裂。