第三部 第二卷 第092章 文 / 黃曉陽

    第092章

    很多西方國家，也有官和吏的區別。比如日本，就有政務官和事務官的區別。政務官，相當於中國古代的官，也就是決策者。事務官，相當於吏，是執行者。日本的事務官，可以擔任的最高級別是行政副職，只有政務官，才能擔任正職。香港也有政務官和事務員的區別，但香港的政務官和事務官，和日本還有不同。香港的這種區別，來源於英國。英國是世界上最早提出政務官和事務官定義的國家。英國的定義，理論上和中國的官吏制是一致的，政務官，是決策制定者，事務官，是決策執行者。因此，政務官往往是議員等。事務官則是政府官員和僱員。這樣區分，在英美國家，行得通。但在中國，卻存在一些問題。比如中國的人大，是決策機構，類似於國外的國會，如果將人大劃入政務官，似乎說得通。但中國還存在一個黨委，黨委的主要職能，是決策，兩種決策之間，怎樣處分？如果說，黨口的官員屬於政務員，那麼，黨口還有些執行部門，是否就應該把這些部門劃歸政口？即使是政口，恐怕也不完全是執行，在怎麼做方面，同樣需要決策。這樣分法，顯然不如日本科學。

    此前，趙德良已經考察過英國和日本的公務員制度，這次去美國，他很希望深入地考察一下美國的公務員制度。

    美國公務員主要分兩種，一種是高級公務員，一種是普通公務員。高級公務員，基本相當於政務官，普通公務員，則相當於事務官。

    美國的各級政府首腦，均由競選產生，這部分人員，並不在高級公務員序列，任何人，只要夠競選條件，均可以參選某一級行政首腦。某個部長的級別待遇，遠遠高於一個縣長或者市長。他如果不想當部長而想當縣長，任何人都無權任命，必須參加競選。但在行政主官之外，一些部門首長，比如國務卿，各部的部長等，則由政府首腦任命。他們，就屬於高級公務員。美國的高級公務員，分為五個級別，如果用中國的級別套用的話，高i級相當於省部級，高ii級相當於地廳級，高iii級相當於處級，高iv級相當於科級，高v級就只能相當於股級了。美國的這五級官員，並不屬於終身制，官員並不帶著級別走，而是級別和職位配套。也就是說，美國總統任命你為國務卿，或者某部的部長，你就是高i級。如果你先當某部的部長，後來又被總統任命為駐某國的大使。外交機構屬於國務院的二級機構，隸屬於國務卿，國務卿也只是高i級，大使就只能是高ii級，你原來的部長級帶不走，只能就任高ii級。在中國，這無疑屬於降級使用，但在美國，都屬於高級公務員，不存在降不降級的問題，僅僅只是工作崗位的不同。

    除此之外，美國各級政府部門，還有大量的工作人員，這些人，屬於普通公務員，也就相當於日本的事務官。普通公務員分為十五個等級，每級又分十檔。美國的普通公務員，有一百五十個升職平台。這些升職平台，最直接的體現，是工資，當然，也包括相應的吏級職務。鐵打的營盤流水的兵，在美國的公務員序列中，鐵打的營盤是這些普通公務員，無論政府首腦怎麼換，這些人，還是在為政府部門工作。除非發生極其特殊的情況，這類公務員可以說捧上了鐵飯碗。當然，與此相對應的是，他們的收入水平也會低於全國平均工資。

    美國公務員工資，是基本固定相對彈性的，所謂基本固定，是多年來，其工資均保持在相當穩定的標準之內，相對彈性，是指隨著通貨膨脹等，公務員的工資，差不多每年都會有微調，調整幅度，以通貨膨脹指數為準。

    美國公務員工資有三大參考標準，一是人均gdp，二是全國平均工資，三是全國最低保障工資。美國的人均工資，一般保持在人均gdp的百分之八十九，低保標準大致是人均gdp的百分之三十二。高級公務員的薪酬，會高於人均gdp，比如總統工資，高出八點四倍，副總統，高出四點七倍，最高級別的部長，高出四倍，州長高出二點六倍，縣長高出一點七倍。而普通公務員，會低於人均gdp，大多數甚至低於全國人均工資。

    唐小舟暗想，趙德良下一步，會不會在江南省推行公務員制度改革？如果要改，他將會選擇哪個方向？是美國式的分級制度，還是日本式的政務官和事務官分列制度？如果讓他評判的話，他認為，在公務員管理制度方面，日本的比美國的更為先進。而無論是美國的還是日本的，都可以看出中國古代官吏制度的影子。

    在美國五天，接著又去加拿大，也是五天。除了趙德良考察人家的公務員制度，唐小舟對此亦充滿興趣，認真傾聽，仔細琢磨之外，其他事務，他都不太放在心上。整個這段時間，他思考最多的，還是怎麼處理同洛新光以及孫志華的關係。

    在美國和加拿大，唐小舟分別買了不少禮品，其中既有帶給一處的同事以及辦公廳領導的，更有特別為這兩個人準備的。唐小舟甚至想過，是否給兩人各送一塊高級手錶。轉而再想，這事不能幹，幾百美元的手錶，拿不出手，人家也戴不出門。若是幾千美元的名表，用人民幣來換算，就是好幾萬元。且不考慮他們是否接受的問題，假若他們想趁機做點什麼，只要把這表往上一交，唐小舟就難以說清。

    既然如此，帶點禮物，就僅僅只是一個意思，功夫還得另外做。

    從美洲歸來，趙德良並沒有返回雍州，而是留在了北京，他要在北京參加一個重要會議。徐易江已經提前趕到北京，等著趙德良。出訪團成員在北京散了，一部分在北京辦事，一部分乘火車返回雍州。唐小舟沒有必要留下，回到雍州。沒想到，雍州有一件事等著他了。

    如果不是想到要把禮物送出去，倒也沒事，至少，孫志華不知道唐小舟已經回來，或者唐小舟可以扯個理由，避開這件事。唐小舟想，送禮這種事，宜早不宜遲，早點送出去，說明自己心裡有他們。何況，他們只要稍稍打聽，便能搞清楚，自己送給其他人的禮物，價值也就幾十美元，送給他們的，卻是幾百美元。正所謂千里送鵝毛，禮輕情義重，對待他們，唐小舟有所區別，就說明一種姿態。換個角度想，無論是洛新光還是孫志華，在辦公廳，都不能算是主流人物，得罪背後有趙德良撐腰的唐小舟，對他們並沒有絲毫益處。既然唐小舟如此主動，他們又何必做這個惡人？

    唐小舟沒有家人，也不用回家去向誰報到，第一時間回到了辦公廳，接著就去拜訪洛新光，然後又去拜訪孫志華。果然，和上次不太一樣，兩人的表情，都變得豐富了許多。離開他們之後，唐小舟還暗喜，只要自己堅持，滴水石穿，相信一定可以和這兩個人融洽起來。

    晚上，唐小舟和冷雅馨一起吃飯。原本他想，吃飯的過程，應該是很愉悅的過程，畢竟，好一段時間沒見了，自己和她在一起，從來都是快樂的。可他沒料到，自己太長時間沒有接觸女人了，面對一個秀色可餐的女人，已經不是享受，而是煎熬。最初，他是準備安排點活動的，又擔心真的有什麼活動，自己會陷進去，無法自控，只好提前結束，各自分手。

    回到家雖早，卻並不好受，折騰了大半個晚上，直到凌晨兩點多才睡。因為趙德良不在雍州，又因為住地離省委不是太遠，唐小舟沒太把上班時間放在心上，到達省委門口時，遲了約一個小時。

    他把車開到大門口，發現那裡站了很多人。他心裡一愣，暗叫了一聲不好，群訪事件，讓自己碰到了。以前遇到這種事，他可以繞過去，也可以在旁邊找人聊上幾句，瞭解一下情況。畢竟，那時上訪事件離他很遠。現在不同了，他分管信訪部門，如果繞過去，實在說不過理。