大道小說網 七十五勝利之後的建康(三) 文 / 木林森
. 這些人事安排雖然變化較大,但因為新任的人選基本上都算名副其實,因此到也並沒有引起多大的反應。但隨後趙忱又宣佈了一系列新的制度，才是這次變革的重點。
首先正式確定，以政事堂為大宋的權力中樞，五位政事堂大臣為尚書左、右樸射，樞密使、和兩名參知政事，均為執政大臣。
各地的公文到達建康之後，先按六部分類，然後六部尚書及樞密副使與五位政事堂大臣一起先行審閱，由五位政事堂大臣擬定好處理意件之後，再呈交皇帝批閱。如果皇帝同意，就直接批朱准行，然後用印，如果不同意，或是發回政事堂重新審議，或是留下皇帝自己的意件，由政事堂審議是否可行。當然，如果是有重大事情發生，還是由皇帝與五位政事堂大臣甚至是六部尚書仍至樞密副使一起商議之後，再行決定。
這兩年時間以來，趙忱最大的體會就是，怪不得歷史上昏君總要比明君多，因為當皇帝的工作強度實在太大了。自己現在還年輕，身體也算健壯，又向楊炎學過一些呼吸吐納之法，依然覺得有些吃不消。有時看完所有的奏章以後，累得只想到頭大睡，別的什麼也顧不上了。他成婚也有大半年時間，後宮中卻沒有一個嬪妃有孕，不能不說事務太忙也是一個原因。
而且現在大宋只剩這半壁江山，就以經累成這樣，如果以後北伐成功，收復了所有失地那可怎麼辦，必須要想這解決的辦法才行，因此趙忱才想出了這樣一個制度來。
這樣一來，因為大部份公文的處理意件都由政事堂五大臣擬定好了，皇帝只需要考慮可不可行，因此工作比起以前要減輕了許多。而且雖然處理意見由五位執政大臣來擬定，但最終的決定權還是在皇帝手中，也不用但心大權會旁落，甚至在一定程度上，還可以避免由某一大臣專權的局面。
同時趙忱還規定，一但政事堂五大臣中，有人外出公幹，巡視地方、生病不能理事、丁憂或是被罷職，則在六部尚書中選擇接替者，而其尚書的位置，則由本部的侍郎接替。不過如果是樞密使有了意外，則由樞密副使接替，以保證在執政五大臣中，始終都有樞密院的一份。因此這樣一來，六部的職權也大大增加，同時也分散了一些執政大臣的權力。
而這次制度變革最大的變化就是改變樞密院和中書省的對立局面，以前樞密院和中書省分掌軍、政大權，互不相干。雖然從一定程度上降低了大臣擁兵自重的情況，但也造成軍、政兩府互相對立，各不買帳的局面。因為在許多時候，軍、政是分不開的，比如一但戰事發生，調兵遣將、制定戰術安排自然屬於軍政，但錢糧供應、後勤保障，徵調民伕卻屬於民政，必須兩府協條一致，才能處理好這些事情。
因此在大宋南渡之後，在相當長一段時間裡，宰相同時都直接兼任樞密使，才能保證這是事務協條統一。張浚、虞允文，湯思退都曾兼任過樞密使。兩府對立、互不相干的局面事實上以不存在了。
大宋對金的復國戰爭中，趙忱雖然以經繼承了君位，但那時年歲尚小，一應軍政大事都是由陳俊卿、韓彥直、楊沂中、楊炎等人商議決定。好在那時大宋有亡國之憂，眾臣都還能精誠合作，才終於打敗了金軍。而這一次對西夏的作戰，趙忱以經正式開始處理國政，自然全過程都參與進來。這一次陳俊卿和韓彥直兩人還算合作的較好，但由於兩人對這場戰爭抱以的目地不同，因此在過程中也有不少爭執的地方，最後只能靠他這個皇帝來調解，也不厭其煩。
這還僅僅只是一次中等規模的對外戰爭，由於兩府並立，互不相干，就引出這麼多的麻煩來，如果日後對金國展開全面的北伐，豈不是麻煩更多，只怕前線尚未分出勝敗，在家裡就以經內耗得差不多了。
因此這一次趙忱索性正試改過來，由樞密使出任執政大臣，直接參與朝政處理，樞密院的俱體事務由樞密副使來管理。而樞密院的地位雖然比六部略高，但也被劃歸在政事堂之下。這樣一來，上下等級關係也分明了，也有利於朝廷統一行政安排。由其是曰後進行北伐大業，可以盡朝廷的全力，來為軍事上的勝利創造良好的條件。
而對於官員的升降準則，將推行「考核制」。按宋朝舊制，官員只要沒有大過，三年即可晉陞一級，因此一般的官員只要是不用大錯，往往都能夠一步一步晉陞。因此就造成了多數官員因循舊列，不復奮勵的思想，而少數欲有所作為官員反而被視為無端生事，稍有差失，隨而擠陷。
但「考核制」將官員每年的政績過失全都一一記錄在吏部歸案，並且按優、良、中、次、差五個等級評這一年的工作，達到中級者才算合格，能夠繼續留任但不能升職，而政績優秀者，不用等上三年，就能夠立刻得到提升。這樣一來，使能者上，無能者下，也避免了那些碌碌無為的官員不理政績，單靠熬日子一步一步得到提升，有利於朝廷選拔有用的人材。
同時趙忱又修改了蔭補制度，大力削減官員的蔭補名額。
所謂蔭補，就是指官員子弟可以依據其父輩的官職，或者是后妃的親屬人等不通過科舉考試而直接得到入仕的機會，雖然蔭補的官職大多是一些虛職，閒職，即使是出任職事官，也不能擔任知縣、知州一類的地方主要長官，但畢竟是進入了官場，由其是對有些紈褲子弟來說，如果參加科舉，也許一輩子也考不上，那怕只是一個九品的小官。而且得到蔭補的，都是官員子弟，有父輩的提攜，將來也未必沒有機會。
這本來是作為皇帝對大臣，由其是有功大臣的一項施恩政策，但到了真宗一朝時，蔭補卻有呈氾濫的區勢，每年因蔭補受官的可以達到數百人。一般在朝中，任學士以上官職，在二十年內，其兄弟子侄因蔭補為京官的就可以達到二三十人，而僅逢朝廷大禮典，宰相一次就可以蔭恩十餘人，而這些人中絕大多數都是虛職，閒職，每月照拿一份官俸，卻沒有一點實際的差事，完全都是靠朝廷養活。
宋朝的三大積弊之中，就有一條是冗官，而蔭補氾濫就是造成冗官的原因之一。
在宋仁宗慶歷新制中，就將蔭補制度做為一項重點改制的項目，主持慶歷新制的范仲淹綜合了大宋開國以來，特別是宋真宗以後的各項蔭補制度，制定了一套完整而系統的官員蔭補制度，能夠有效控制蔭補官員人數，達到遏制官員數量曾漲過快的目地。但因為慶歷新制只實行了不到一年就草草收尾，無疾而終，因此這項官員蔭補制度實際上也並未得到真正執行。
隨後在嘉佑、熙寧年間，宋朝又不斷調整蔭補制度，但大多都是制標不制本，蔭補官員氾濫的局面並未得到有效的控制。因此直到靖康年間，冗官始終都是宋朝的一大積弊，難以根除。
雖然現在大宋剛剛只復國兩年多，冗官的問題暫時還沒有顯露出來，但如果繼續這樣放任不皆下去，遲早有一天還是會形成新的積弊，因此在現在就必須加以預防。因此蔭補制度就成為趙忱這次改革官制的另一個重要制度。
新的蔭補制度基本沿用了慶歷新制制定官員蔭補制度，極大的減少了蔭補受官的數量，級別。但做為一種補充，新的蔭補制度規定，除了規定的蔭補受官的數量之外，如果為朝廷立下大功，可以酌情增加蔭補的人數。
其實對於這兩項改制，除了朝中的幾名有見識的大臣之外，大多數官員，由其是中下層官員都是不原意的。因為這兩項改制無疑將大大損害他們自身的現實利益。但一來幾位執政大臣都還算是有見識，明白趙忱這個舉動的良苦用心，因此基本都支持趙忱。而另一方面對西夏的戰事勝利也使趙忱的威信大增，雖然仗是楊炎在打，但趙忱是從頭到尾最支持對西夏作戰的，因此在群臣的心裡，對這個年輕的皇帝也不由多了幾分敬畏之心。
而且從道義上說，不支持這兩項改制的官員也確實找不出一個適當的反對理由來，總不能說是因為自己以後沒法再混日子了，或者不能提攜後輩，這個理由是無法說出口來的。而慶歷新政是由范仲淹提出，因此不用從道義上去反駁新政，只要把范仲淹打倒就能解決了。但這一次是皇帝本人親自提出來，除非是造反，否則誰還能說皇帝不對嗎？
因此這兩項新的制度一經宣佈，雖然也有一些反對的聲音出現，但也都無關緊要，基本是也不能阻止這兩項制度的實行。
不過趙忱接下來又下詔宣佈了一項決議，到是得到了朝野上下一致的贊同，那就是重開科舉。科舉歷來都是大宋選拔人材的重要手段，而且經過了兩年多的休養生息之後，民眾也漸漸恢復了穩定的生活，重開科舉的條件也以經成熟了，因此這份詔書一下，整個大宋都齊聲稱讚皇帝英名。
這一系列的人員、制度調整之後，大宋又重新開始新了進程。