正文 第十六章 建制 文 / 披著羊皮
進入七月，正義軍佔領區內的戰火已經熄滅，按照張廣信的指示，在伊布拉欣、馬義等人的努力下，佔領區內開始全力發展經濟，百業逐漸興盛起來。
是年風調雨順，四川和漢中大熟。中原和南方的戰亂，與佔領區的穩定和優惠的法令形成了極大的反差，湧入佔領區內的流民已經達到了三百萬，加上以前的人口，佔領區的總人口已經超過了千萬。
張廣信便召開了佔領區內的政務會議，會議經過三天的討論和商議，決定了以下幾個決議：
一是成立正義軍四川行省，下設漢中、隴西、隴南、成都、雅安、宜賓、綿陽和chongqing八個府，張廣信給自己封了個奇怪的稱呼，叫總督，伊布拉欣、馬義分任左右丞。八府中最重要的三個府，約佔了整個省的七成人口，既成都、漢中和綿陽的知府分別由伊布拉欣、馬義和苗康農兼任，其他五個府，則由沈萬三、宋遠橋推薦的人士，以及當地頗有賢名的人士，經張廣信、伊布拉欣、馬義三人考察後擔任知府及各級官吏。
苗康農任大司農，哈麻任總工監，朱元璋兼任吏部，林景兼任御史台台官，其他經濟司和商務司，仍由伊布拉欣、馬義兼任。
至於佔領區所使用的律法，是按照馮國用的建議，參照大宋律法而制定的。元廷統治時期，佔領區這裡盜賊多如牛毛，各地流民中也多半匪半民之輩，在如今天下大亂的情勢下，為防止不法之徒，特別是以前當山賊、水賊、鹽賊等土匪的異動，迅速穩定社會環境，張廣信同意了伊布拉欣的提議，將法律條款制定的甚是嚴苛，說不得，亂世須用重典，此乃千古不易的至理，不能心慈手軟。
機構建立起來，張廣信便命令制定一個佔領區的三年計劃，要求在佔領區內，人口要增加五成以上，糧食產量要翻番，為正義軍三年後的軍事行動提供堅實的經濟基礎。
眾人心裡很奇怪，為什麼要三年呢？有點急功近利的嫌疑，但既然統帥這麼定，就不好反對了。他們那裡知道，三年後，南北兩支紅巾都會陷入低潮，那時，將是正義軍出擊天下的最好機會，時不我待，不能快，更是不能慢。
伊布拉欣和馬義按照他的指示，立即著手計劃的完善，經過將近一個月的調查和分析，將目標又提高了一些，要求人口翻番，糧食產量要達到目前的三倍。實際上，這個目標仍然有些保守，四川在那個時候地廣人稀，土地又肥沃，只要措施得當，將其潛力發掘出來，達到現在的目標不是問題。
接著，便是召開軍事會議，會議決定；
張廣信為全軍統帥，王伯韜和毛貴為副統帥，稱大將軍，馮國用為全軍總軍師。
沈雁林任全軍後勤總管，馬鐵任兵部主事，馬成擔任親兵衛總領。
林景擔任軍情局局長，朱元璋為副局長。
會議決定將全軍整編為六個集團軍，每個集團軍的編制暫定為三個軍，共十萬人。六個集團軍分別由諸世傑、徐達、趙普勝、傅友德、張定邊、馮國勝統領，並晉陞為鎮西上將軍、鎮北上將軍、鎮東上將軍、鎮南上將軍、鎮遠上將軍、威遠上將軍，其中，諸世傑集團軍駐隴西、徐達集團軍駐秦嶺北麓、趙普勝集團軍駐漢yin、傅友德集團軍駐成都、張定邊集團軍駐chongqing、馮國勝集團軍駐漢中。
張廣信的意思，是按照歷史發生的實際情況，有針對性的特意如此安排的，將來諸世傑奪甘肅，北攻西域，南下青藏，控制廣袤的西部；徐達奪關中，戰山西，並遠圖整個黃河以北，對付察罕父子，是對付元廷的主力；趙普勝和張定邊一個兵發漢yin，一個自chongqing出師，兩條大蟲用來對付南方群雄；傅友德還是按照歷史的進程，攻雲南，控制整個西南；馮國勝乃千古奇才，用在那裡都是好手，就居中策應，重點是在北方，協助徐達。
仔細想來，這幾路擔子均是甚重，前途也均是險惡異常。
最困難的是徐達，他幾乎獨自面對了整個元廷，屆時元廷的總兵力達到了二百萬，更要面對察罕父子這樣的名將，徐達的任務幾乎是不可能完成，對這一點，張廣信、王伯韜、毛貴和徐達均是十分清楚，所以在會後，面色蒼白的徐達在與三人的密議中自始至終都是雙手微微發抖。
其次是東方，不管是天完，還是張士誠、方國珍、張士信，各個都是擁兵百萬，單憑兩個集團軍，即使是各個擊破，也是個非常困難的事情，好在趙普勝和張定邊兩人並不知道歷史的發展，均是鬥志昂揚，躍躍欲試。
諸世傑也不輕鬆，將來奪取甘肅和寧夏，應該不成問題，這兩處本來就是防衛稀鬆，元廷在這裡也是兵微將寡，下青藏也不是困難的事情，但以後他要面對的是蒙古察合台汗國，這些蒙古人可不比中原的蒙古人，自建國到現在，一直不停地征戰，完全繼承了成吉思汗的衣缽，剽悍異常，若中原有變，沒準就會出兵救援，諸世傑可否擋得住這股兇猛的狼群，還得看這三年的發展情況。
傅友德相對要輕鬆一些，但也面臨著異常險峻的大山和湍急的大河，而且雲南的元梁王經營雲南多年，也非等閒之輩。
張廣信、王伯韜、毛貴反覆計議，覺得如果三年後爭霸天下，四路出擊，那麼各集團軍的兵力均是大大的不足，因此，軍隊也制定了一個自身發展的計劃：
一是要全力抓緊練兵，必要時，可以以戰代練，迅速將軍隊的戰鬥力提高；二是擴軍，三年內要翻三番，各集團軍的編制要達到三十萬；三是兵器監擴大，將那些犀利的武器最大限度地裝備到軍隊中；四是通過各種渠道，盡量多地購買馬匹，並組建自己的軍馬場；五是加強情報搜集，密切注視天下動態，以制定合理的戰略目標。
會議以後，王伯韜、毛貴便開始著手部隊的整編和調動，按照張廣信的指示，毛貴主要負責諸世傑、徐達、馮國勝三個集團軍，王伯韜負責趙普勝、傅友德、張定邊三軍，並主持全軍的日常事務。到了八月底，各個部隊完成了集團軍的調集，並組建了各自的機構，開始按鳳凰嶺殘酷的傳統方式練兵。
九月，斥候傳來消息，訓練粗成的元兵開始顯出威力，元相脫脫率百萬大軍，進攻佔據徐州的芝麻李集團。