大道小說網 第一百四十六章 北地軍政佈局構想（上） 文 / 恍然大迷瞪
（這一章和下一章會有些枯燥，設定需要，大伙湊合著看吧）
「世上有朵美麗的花，那是青春吐芳華，錚錚硬骨綻花開，滴滴鮮血染紅它……
世上有朵英雄的花，那是青春放光華，花載親人上高山，頂天立地迎彩霞……
絨花，絨花，一路芬芳滿山崖——」
鐵心蘭清越宛轉的歌聲，伴著天籟般的童聲合音，一曲《絨花》唱出了多少感慨，無盡的哀思。感情的閘門轟然打開，洶湧的淚水奔騰而出，保家衛國，為人民大眾的幸福安康不惜拋頭顱灑熱血的萬千英魂，此刻在人們的心中無限昇華，永遠聖潔，光耀千秋。
今天，是此次宋金大戰，燕軍犧牲將士遺骸集體送葬八寶山烈士陵園的日子。大戰慘勝，單燕軍就有兩萬七千餘將士戰死疆場，還有一萬七千多人留下了終生的殘疾，其中五千餘人因殘疾不再適合軍隊不得不黯然離開部隊。今天集體下葬的烈士計一萬六千五百七十二人，其中超過大半是烈士的骨灰。大戰之前，每個燕軍士兵都領到了一張授權協議，只要他們簽字畫押，那麼就代表他們同意戰死他鄉時，由戰友們將其火化，只將骨灰帶回燕山安葬。為此，還有萬餘烈士，因為沒有簽署協議，或是各種其它原因所迫而埋骨他鄉。
惡戰一場接著一場，後面又跟著京師之變，趙桓北來之事，加之烈士遺體轉運，是以一直拖到今日，方才舉行本次集體送葬儀式。
「不要跪！不要下跪啊！烈士們不惜身死，奮勇殺敵，就是為了讓我華夏兒女不做他人的奴隸，不對強暴屈膝。今天，我們在此為烈士們送行，他們絕不會希望看到我們向他們下跪。他們都是鐵骨錚錚的英雄，不願對誰屈膝，也不願我大宋百姓再對誰屈膝。讓我們用燕山的方式，為烈士們送行。」江烈聲震長天，淚如泉湧。
下葬，合墓，摘下胸前的白色紙花，輕輕的放在烈士的墓碑前，帶著濃濃的不捨和無盡的眷戀。
默哀。久久沉默凝聚著沉沉的哀思，山林蔥翠間浸透悲情，天地淒然失色。
「吾死後，遺體火化，骨灰不需送歸故里，就葬在此處，吾要和戰友們葬在一起。」送葬儀式後，自何灌以下，燕軍眾多將士，都立下了類似遺囑。
宋金國戰，犧牲烈士送葬之後，燕軍各部首長也都趕回了燕山－－大宋的新北京，遼王轄下五路軍政首腦也受遼王趙桓之命，齊聚北京共商國是。此時趙桓北入燕山已過去了整整一月，到了北地軍政新局展開的時候了。
作為趙桓在位之時，親自任命的燕山府路宣撫置制使，燕地最高軍政長官，江烈被遼王趙桓授權擬定北地新的軍政規劃，沒有任何人提出異議。
「首先，我強烈請求諸位參會人員，要抱著開誠佈公的態度參與討論。有一說一，不打掩護，不留餘地。因為今天，我們來到這裡，不僅是帶著我們各自的意願，還代表著北地千萬民眾，就在這裡，在各位共同的探討下，所做出的決議將會影響我們自己的權益，影響北地萬千民眾的權益，直至影響我們的未來，所以，今天我們講話論事，打掩護、留餘地，那麼在將來，我們就會沒有餘地，沒有退路。諸位，責任重大啊。下面，我將向大家報告我受遼王殿下之命，起草的北地五路分治軍政佈局構想。大家可以看看我會不會做到有一說一。」
「我擬定的北地未來軍政佈局構想，可以歸結為三大主題，軍政分離，軍隊體制變革和政治體制變革。」
「第一項，軍政分離。軍事力量作為暴力工具，是維護政權穩定，國家統一的最基本保證之一。但也因為其具有的強制性、暴力性這一鮮明特點，一旦軍事力量失去控制，必將對國家造成災難性的後果。如何有效的控制好軍事力量，一直是歷朝歷代不斷研究的一個問題。諸位都是識古知今的大才，定然知道唐末藩鎮之禍，地方坐大之害。我朝太祖立國以來，吸取唐藩鎮之害的教訓，以文制武，便是為了杜絕武將擁兵自重之事。然，百年來，我朝軍事力量不斷削弱，至今時，空有百萬之軍，可戰之兵幾何，善戰之將又幾何？以文制武，或可保一時無虞，難保長治久安啊。
我所謂的軍政分離，不是簡單的武將管兵，文官管民，而是從人事、組織、財權、職責等一系列事務上徹底將軍事和民政分離成兩套**的系統。軍隊系統僅隸屬服從於最高領導層面，即中央政府。而且軍隊不對中央政府負責，而是對整個北地負責。也既是說，軍隊不是向哪一個中央最高首長效忠，而是向整個國家效忠。諸位稍安毋躁，對此，烈還有下文。」
「軍隊，被稱之為國家穩定的基石，那麼軍政分離之後，咱們就首先來探討一下第二項，軍事體制變革。依照烈剛剛軍政分離的設想，或許有人會問，這不是又回到了唐朝藩鎮的老路上了嗎？我的回答是，也不是。因為，作為軍政分離之後的必要後續工作，就是軍事體制改革。
當權者要利用軍事力量控制國家政權，又害怕對軍事力量失控，所以，歷朝歷代多少名將只因上位者的猜忌，最後都落得個淒慘的下場，開國功臣被卸磨殺驢也是常事。呵呵，諸位將軍莫要著惱，此乃人性使然，無關好惡。雖是這麼說，但講來也是殘酷。這種無情的輪迴局面有法杜絕嗎？有！只要使當權者對軍隊管理者放心，那如何讓當權者對軍隊管理者放心呢？將軍領兵為國為民而戰時，全軍用命，奮死爭先，欲引兵作亂，顛覆政權時則立即變成孤家寡人，手中頂多只有寥寥幾個死忠親隨。如此，還有誰人敢擁兵自重，起兵造反，當權者還會猜忌領兵之人，欲置之死地而後快嗎？
如何能做到這一點呢？關鍵在兵，在於全軍將士的思想武裝。若使官兵皆受精忠報國的思想教育，明確他們盡忠的目標是國家是人民，而不是自己的長官，他們的職責是保衛國家，保衛人民，而不是保衛哪個野心家，那麼任何人再有通天的本事，這樣的軍隊也是他無法蠱惑跟隨的。這能做到嗎？我可以十分肯定的告訴大家，能。諸位也都深入到燕軍各部隊中考察過，以大家和燕軍士兵接觸的感受，這樣的軍隊會跟著哪個人起來造反，背叛國家和人民嗎？
我可以講一件事，但此事只限在場諸位，不可再向外傳。義捷軍統制乙室八斤，安撫司發佈的公告稱他是遭金兵奸細行刺而亡，其實不是，他實際是被我斬殺的。金主許了他高官厚祿，讓他在燕山府城保衛戰時領兵反叛，放金兵入城。領兵反叛？他做到了，他領了二十八個親兵反叛了。二十八個啊，義捷軍一萬五千餘將士，他只敢帶著這二十八個親兵反叛，連蠱惑其它奚族舊部士兵一同造反的想法都不敢有。為什麼？他怕，他知道這些奚族士兵不會跟隨他，如果他敢去蠱惑他們，恐怕他到不了我面前，就會被忠誠於燕山人民的奚族士兵就地正法了。
軍事體制改革第一條，北地軍隊全面建立軍事、政治思想雙重領導，此稱作軍政兩治。各部隊設軍事、政治思想教育管理兩套系統，分設軍事主官、政治主官。兩主官平級，屬協作關係。軍事主官分管部隊訓練、守備、作戰等軍事相關事宜，政治主官分管部隊思想教育、知識教育、軍規軍紀督導、後勤生活、軍風軍紀建設等工作，同時政治主官還是軍事主官的重要輔助，有參謀軍事指揮，督促部隊訓練、守備的權力和義務，戰時，政治主官是繼軍事主官之後軍事指揮權的第一順位接替人，所有下發的命令和上承的報告皆需軍政兩位主官聯合簽字確認，方為有效，當軍政兩位主官意見出現分歧時，根據責權劃分以相應主官意見為準，另一人必須簽字，但簽字後可附上自己的意見。不用諱言，軍政兩套系統的設立，也是一種監督制約機制。
軍事體制變革第二條，北地五路各部隊，全面打散，按軍政兩治重新整編，原有部隊番號全部棄用。第二條變革的實質就是，構築新的部隊建制。基於新的軍政兩治，新式武器和新式戰法的推廣發展，宋軍原有的部隊建制已經不適合部隊的健康發展，於作戰指揮上也出現了諸多束縛。這在此次宋金大戰，燕軍的作戰指揮過程中顯現的很明顯。
對於部隊建制，我的構想是，三三分級制。部隊最基本的組成單位是班，一般情況下，一個戰鬥班組為十二人，設正副班長各一名，三個班為一個排，同樣正副排長各一名，三個排為一個連。連是基本分列單位，在連級設置駐地，設**財務，並開始設立政治主官，稱為教導員。連級單位配屬連部及相關人員三名，還有一個炊事班，人員六名，負責全連伙食後勤等工作。再向上以此類推，營，團，旅，師，軍。在團級開始設立作戰參謀處、後勤處、衛生所，主官分別稱為參謀長、主任、所長，同時團級的政治主官開始稱政委，另設直屬團部的警衛排，通訊班各一個。旅級一般不出現在普通部隊序列中，是為一些特殊部隊，比如山地部隊，海軍陸戰隊，炮兵等以**旅的形式而設立的。在師級單位設立野戰醫院。
整個北地五路將劃分成四大軍區，設軍區司令部，負責指揮下屬部隊，負責下轄防區一應安保作戰事務。北京軍區、大同軍區、太原軍區、大名軍區。四大軍區職責、轄區細分以後再細化討論，只聽名字，我想諸位將軍就能想到他們的主要針對目標了吧？出於預防的考慮，軍區級首長需要實行定期輪換制，一般非戰時，在一地任期不得超過六年。同樣，軍級首長，原則上也不得在一軍任職超過六年，任期一到，或別調，或提用，或退役。
以此建制構築的新部隊，他們的直接最高管理機構是隸屬遼王府軍事大本營的三總部，即總參謀部，負責部隊總體訓練、作戰指揮、發展規劃等事宜；總政治部，負責部隊總體政治思想教育督導，考評軍官等工作；總後勤部，負責部隊後勤裝備等工作。三總部是軍隊最高指揮機構，服從遼王府軍事大本營指揮。北地軍事力量的最高首長是遼王殿下，他也是軍事大本營的第一首長，稱為統帥。
第三條，全面推行軍銜制。部隊是個等級森嚴的組織，必需明確上下級關係，軍銜，即軍人在部隊中所處級別的標識。軍銜分為兩套，軍官軍銜、士兵士官軍銜。一般排級主官及以上級別指揮員稱為軍官，適用軍官軍銜，原則上，今後部隊的軍官必需經過在軍校中的培訓學習，達到相應能力以後，才能被授予軍官身份。從最低級的少尉至四星上將，共尉、校、將三級十階，而對於不願為官，或無法取得軍官認證的士兵，他們適合士兵士官軍銜，從最低級的列兵至七級軍士長，共士兵兩級，士官七級。軍銜不但是上下級關係的明確依據，還是軍隊福利待遇發放的主要依據。
第四條，兵役制。在北地全面推行義務兵役制。所謂義務兵役制既是指北地居民在適齡年齡內都必須承擔一定期限軍事任務的制度。民眾履行兵役義務的形式，包括定期在軍隊中服現役或在軍外服預備役。這其實是對政府強制徵兵提供的法理依據，用以保證我北地戰時快速徵兵，提高全民軍事素質，建立穩定的後備兵源儲備，不斷為部隊提供新鮮血液的必要手段。當然，在一般情況下，還是以自願應徵為主，特別是現在，寧總管還不得不拒絕了許多青年主動參軍的要求。
兵役制還有一個目的，那就是為了取消終生制服役。不錯，一入軍營，代代為軍的軍戶制必需取消，軍官終生制也必需取消。義務兵服役期限為三年，三年後沒有轉成士官或考入軍校深造，則需退役。轉成士官後則稱為志願兵，志願在軍中繼續服役之意。
同軍銜相對，各級別均設立最高服役期限，級別越高，最高服役期限越長，到期後，若沒有提升，則必需退役。這算是一種激勵機制，但更重要的是為了維持部隊的戰鬥力。
第五條，三級軍事武裝力量。第一級，就是以北地各禁軍主力整編後新建立的部隊，他們是保衛國家安全，維護社會安定，打擊外敵的主力，是國家軍事力量的精銳力量。我建議給這支部隊命名為人民禁衛軍，他是人民的武裝，是人民的依持。第二級，就是以各地廂軍和禁軍中轉編的人員為主整編的部隊，他們的主要任務是靖安地方，維持社會秩序，保護民眾權益，打擊內部敵人，戰時作為禁衛軍的輔助力量參與戰鬥。作為內衛部隊，他們和平時期受遼王府政事大本營領導，參與戰鬥時則劃歸遼王府軍事大本營領導。其地方守衛部隊，當地政務首長有要求其配合靖安地方的權力，但無權涉入其內部管理、指揮等事宜。我建議給這支部隊命名為國民警衛隊。第三級，就是以各地鄉軍民團改組的民兵預備役，他們作為禁衛軍的重要後備力量，處於半民半兵的兼職狀態。但必需每年都進行必要的軍事訓練，承擔相應的軍事任務。
我對軍事體制變革構想的大略要點，就是這些，希望諸位踴躍探討，積極發言，不吝指正。」
指正？全場都還沒能從震驚中緩過神來，如此顛覆性的戰略構想，創新的思維，怎麼指正？還是先把驚掉的下巴找回來再說吧。