大道小說網 第五十八篇 熟悉的地方沒有風景 文 / 江南一水

    進入二十一世紀的第一個春天，月風被安排到經濟開發區工作，我和幾位工作人員第一次到開發區視察，映入眼簾的是一片長滿雜草的荒山，那有什麼工業園區？

    這個開發區面積17000多畝，從縣城到郊區。他們選擇離縣城13公里，離市區9公里的平頭嶺做工業園區，這裡南邊有出海港口，東邊有飛機場，北邊有高速公路，土地平坦，是辦廠造業的好地方。於1991年自治區批准建設該開發區，不出幾年，他們把土地全部賣給他人，只辦有幾家小企業，由於諸多原因，沒有把這個園區辦好。

    他們選了建園區後，本著「摸著石頭過河」，走一步看一步的辦法推進。那時，村村點火，戶戶冒煙，公路邊上隨便哪個地方插塊牌子就可以叫做工業園。此種粗放模式帶來的低檔配套，難以適應更高層次開放的需要，而且極易造成資源浪費、重複建設等弊端。

    二十世紀末，當洶湧澎湃的資本在國內國際兩個市場上充分湧動，尋找最適宜快速健康生長的「窪地」時，構築各類園區，為資本築一個「暖巢」，就成了擺在地方政府面前一道搶答題。我們派出了自己的遇水搭橋逢山開路的開路先鋒。到深圳、蘇州招商。這是塊「試驗田」。全縣人民的希望，剛剛誕生的、沒有任何包袱、負擔的民營工業園，能夠在一片荒山中走出一條新路來。僅僅經過十個月，就是這批不負眾望的拓荒者10個人摸清了整個工業園的土地流向，建立名冊，記錄佔有土地業主的聯繫電話，並走訪了一批業主，他們都願意退還土地，有的要求來辦廠。啟動了「當年規劃、當年建設」的奇跡。工業園的成功開發，不僅僅帶來一連串喜人的數字，更彌足珍貴的是為全市園區經濟提供了可資借鑒的理性經驗：以地換基礎設施，變築巢引鳳為引鳳築巢，變開發招商為招商開發的理念。

    在這奇跡背後的經驗我們發現了在市場經濟條件下興建工業園的市場之路：政府一定要有所為有所不為，強化宏觀規劃和指導等職能，弱化、淡出作為投資主體的具體操作行為。用政府規劃、財政投資等「無形之手」，調動和激發全社會投資工業園的興趣和熱情。

    經過多少次的深入細緻的調研和殫精竭慮的謀劃，2002年初，確立了「縮短戰線、集中投入、滾動開發、擴大成果」園區發展思路，規劃開發「一區八園一長廊」。「一區」即平陽塘經濟開發區。「八園」即民營工業園和7處重點鄉鎮工業園，以最大限度地發揮經濟效應。他們利用自有的獨特區位優勢，更快更好地接受市工業園區的龍頭輻射。在成功啟動一期建設基礎上，民營工業園以北海大道為軸心，重點向北、向西進行二期開發，一次性開發荒山、荒嶺5000畝，實現與市經濟技術開發區的連片對接，進而沿北海大道形成10公里工業長廊的組團式開發格局。同時，選擇廉州的煙樓、馬安、插龍、乾江、中站、泮塘街道辦事處、居委會等7處交通區位優勢明顯、財力條件較好、招商能力較強的重點鄉鎮工業園設立配套區，統一政策、統一規劃、重點開發，形成了30平方公里區域整合為東部工業區。按照"統一規劃、整合完善、提檔升級、膨脹規模"的要求，對東部工業區工作實行統一領導、統一規劃、統一推進。一個基礎整合、功能整合的東部工業區，與老城區、新城區共同構築起「一城系四區」的中等城市框架。

    紙上的規劃要落到地上，需要的是動輒幾億元的資金。在縣政府的一份《關於加快民營工業園區建的實施意見》，激活了各園區乃至全社會投資的積極性。在配套資金上，《意見》倡導「六個一塊」的融資方式，即政府撥一塊、政策引一塊、土地換一塊、社會籌一塊、建設單位墊一塊、銀行貸一塊，加大開發力度。為有效解決各園區貸款難的問題，各重點園區成立開發建設公司作為園區投資開發的主體，由縣財政對園區基建貸款進行貼息扶持，各園區開發公司以地抵押，有效籌集了建設資金。在基礎配套日益完善的基礎上，園區配套投資回收快、風險小、收益高的特點為社會各界特別是投資大戶普遍看好。政府適時加強政策引導，對水、電、熱、廠房等有償服務性配套建設給予一定優惠政策，鼓勵有關單位墊資投入，以地換路、以地換熱，以地換綠，著力提高基礎配套檔次。廉州工業園吸引社會資金3000萬元，新建了縣城至煙樓新區一條水坭路專用線和煙樓大型市場，物流集散功能明顯增強。青島碑酒廠有限公司採取「自己建設、自己管理、自己收費」方式，投資3000多萬元，建立了工業園第一家碑酒廠，科紅制革有限公司以135萬元的投標額與工業園達成置換20.5畝非耕地的協議。該園區內的33%的基礎設施建設是用非耕地置換的。廉州鎮私營大戶惠利機械有限公司建起了1萬平方米通用廠房，引進了先進技術製造小型拖拉機。目前,縣財政貼息等各種優惠政策引來各園區20多億元的基礎設施投入，七個工業園實現了「五通一平三化」，建成通用廠房一批。（續）——

    作者有話說——>