第三卷 勢起 第七十八章 我是超人嗎 文 / 言無休
第七十八章我是超人嗎
曾思濤發愁，市裡的王玉生和包大恆比他更愁，剛剛結束的中央財政工作和稅收工作會議進一步強調要整頓財稅秩序，加快財稅體制的改革，用改革的辦法取代整頓，在整頓的基礎上加快改革，會上強調由於今年上半年，經濟在繼續大步前進中，但是國家經濟生活中的過熱勢頭開始出現。其具體表現主要是「四高」（高投資增長、高貨幣投放、高物價上漲和高貿易逆差）、「四熱」（房地產熱、開發區熱、集資熱和股票熱）、「兩亂」（金融秩序混亂、市場秩序混亂）。全國零售物價上漲幅度較大，如大城市生活物價便上漲達到百分之二十幾，使群眾生活受到很大的壓力。主要表現在貨幣過量投放，金融秩序混亂。截止六月底，全國貨幣淨投放比去年同期多投放數百億元。由於亂集資、亂拆借的影響，居民儲蓄增長緩慢，大量資金體外循環，銀行正常貸款不能完全保證，有些基層銀行出現支付困難；由於工業增長速度越來越快，基礎設施和基礎工業的「瓶頸」制約進一步強化。交通運輸特別是鐵路運輸十分緊張，一些幹線限制口的通過能力僅能滿足需求的百分之三十——百分之四十。電力、油品供需缺口越來越大，有的地方又出現「停三開四」現象。鋼材、水泥、木材等建築材料由於供需矛盾突出，價格上漲較猛；物價上漲越來越快，通貨膨脹呈現加速之勢；投資需求和消費需求都出現膨脹的趨勢。國有單位固定資產投資比去年同期增長太快，銀行工資性現金支出和對個人其他現金支出增長過快，行政企事業管理費現金支出增長過快，都大大超過經濟增長的幅度。雖然經濟增長較快，但是財政困難狀況加劇。上半年，國內財政收入比去年同期不少，而財政支出比去年同期增長很多。強化稅收征管，堵住減免稅漏洞。稅務部門要依法治稅，在繼續做好國有經濟單位稅收征管的同時，加強對非國有經濟單位各項稅收和個人收入調節稅、所得稅的征管工作。各地方超越權限自行制定的減免能交基金、預算調節基金和其他各項減免稅政策，一律先停止執行，再由上級稅務部門逐項審核，作出處理。各地方如因擅自減免而未完成「兩金」（能源交通基金和預算調節基金）上繳任務的，中央財政要相應扣減地方「兩金」分成收入。今年內，中央和地方都不再出台新的減免稅政策，臨時性、困難性的減免稅一律暫停審批。對外商投資企業要加強稅收征管，防止外商轉移利潤和逃稅、避稅。要清理關稅和進口工商稅的減免。改進出口退稅辦法，實行出口退稅與出口結匯相掛鉤，防止虛報冒領。要認真清理欠稅，對拖欠稅款的，由稅務部門通知銀行扣繳入庫。地方財政預算收支，必須嚴格執行《國家預算管理條例》，不准打赤字。已經打赤字的地區，要立即重新調整地方預算，確保全年收支平衡。
會議還決定從八月份開始，由國務院組織全國財稅大檢查，重點檢查偷漏稅、越權減免稅和「兩金」等方面的問題。對檢查出來應上繳國家的財政收入，銀行要及時劃解入庫，不得占壓應繳國庫的財政收入。
中央一再強調，要加強財稅工作，甚至在六月的時候把購買國庫券上升到政治任務的高度，嚴令在七月底之前各地必須完成任務，說明中央財政狀況已經到了難以為繼的地步。
一方面是高歌猛進的經濟增長和持續高漲的物價，一方面卻要面臨財政上的入不敷出，要靠發行國庫券和債券度日的窘境，正是這種十分困難的局面才促使中央決定加快分稅制的實施。
中央嚴格要求省裡，省裡也就把責任落實到地市，現在上繳財政任務完不成，已經上升到各地一二把手能不能坐穩位子的高度，那個還敢懈怠？市裡讓龍江凱南這樣富裕的區縣率先實行分稅制，也是迫於強大的壓力，市裡今年的財政預算是赤字預算，該花的錢都已經花了出去，就是調整收縮，壓縮開支，也不可能有大的空間可調整，也只有抓住龍江、凱南這幾個富一點的區縣，讓他們增加上繳任務，緩解市裡上繳的壓力。兩個人把省裡轉發的中央文件和省裡的意見又仔細看了一遍，王玉生摘下眼鏡，揉了揉發澀的眼睛說道：
「大恆，我們慶東攤子鋪得有些大，這回中央和省裡這樣一逼，我們的日子會很難過，讓已經上馬的項目又下馬，勞命傷財不說，還會很打擊大家的積極性，慶東好不太容易才稍微打開局面，不能走回頭路，這事不能讓你一個人扛著，我找你來就是想咱們兩個先通個氣。」
包大恆點點頭，他也不想在建的項目停工，想了一下說道：
「現在宏觀調控的效果逐漸顯現，由於銀根緊縮，現在很多房地產商由於資金不足，很多實力弱小的房地產在建項目實際上都已經停工了，我們還算幸運，市裡的房地產商是省裡來的，開發的項目已經接近完工，中央這樣銀根一緊縮，財政收入上一逼，導致很多大一點的在建項目資金到位也十分困難，確實是很困難，我也支持書記的意見，不過，是不是象徵性的停個一兩個項目，也好在省裡交差？」
王玉生點點頭。
「嗯，有些還是要停，但是大部分項目還是要繼續，至於上繳財政資金的問題，再從下面區縣想點辦法，原來下面各區縣欠市裡的上繳款也要追繳。市裡也再想想辦法，先把難過渡過去。下面欠市裡的，幾個貧困縣估計能收上來的不多，還是只有落腳到幾個好一點的區縣，他們能不能吃得消。」
「也只有找龍江、凱南、兩平等想想辦法，要他們不折不扣的把這幾年欠市裡的上繳上來，特別是龍江，這些年欠市裡的最多。」
王玉生點點頭，市裡佔了龍江區不少便宜，把龍江區好一點大一點的企業都挖到市裡了，所以對於龍江拖欠上繳款有時候也放得比較寬，反正省裡不催得很緊，市裡也是拖著不繳。
「龍江和既要實行分稅制，又要補繳原來欠市裡的，能吃得消嗎？」
包大恆也知道，市裡占龍江區的便宜不少，他也清楚，實際上現在龍江政府實際上是曾思濤當家，王玉生對曾思濤那不是一般的看重，他這等於也是逼迫曾思濤，可現在要是繳不齊省裡下的指標，帽子都沒有了，也不得不逼一下龍江。包大恆也不想因為硬壓曾思濤破壞他和王玉生現在的良好關係。所以還是留有餘地的說道：
「其他欠市裡上繳款的也要堅決的追繳，其他的地方恐怕也擠不出多少，龍江……可市裡也只有龍江底子厚一些，要是主意不打在龍江身上，咱們怎麼在省裡過關？……我盡量先催催其他幾個區縣，不足的部分再從龍江想辦法。」
王玉生對市裡的狀況很清楚，有些無奈的搖搖頭說道：
「還是盡量壓壓龍江吧，反正曾思濤是海綿，你只要擠，總能從他身上擠出油水來，其他幾個地方我看想要擠出多少，希望不大。」
「這對思濤有些不公平啊，思濤對市裡的貢獻已經是是夠大的了，我們還這麼壓搾他，真有點以大欺小的嫌疑……」
包大恆開著玩笑說道，他清楚王玉生這麼說，就等於是要把葛玉書晾在一邊，由曾思濤全權處理龍江的政府的事情，實際就是不掛名的代理區長。
「他會有辦法的，你只管壓就是，市裡有難，龍江也該為咱們市裡分分憂。」
王玉生就這麼又給曾思濤加碼了，曾思濤還不知道，他也在學習剛剛下發的中央財政和稅務工作的精神，並看了看經濟學家成振黃的一片文章，文章中說，中央財政收入的比重從百分之三十下降到了今年的最低點百分之十多一點。原因是中央政府為刺激地方經濟發展而採取了各種放權讓利措施。其中比較重要的有：把國有企業的發展基金、福利基金和獎勵基金都保留在企業的內部，劃歸到地方財政，僅這一項就佔了地方預算外財政的的一半；允許企業在稅前還債，結果中央財政收入減少了六百多個億；與稅前還債相伴隨的是，中央上調了國有企業的折舊率，使得中央財政下降千多億，很明顯，正是這種放權讓利導致了中央財政的下降。中央財政的下降意味著中央對地方財政控制力的下降，分稅制改革的目標就是加強中央對地方財政的控制，重新建立中央集權的財政體制。曾思濤清楚，中央下決心收權，不會很快就放權出來，像龍江這樣一向屬於比較富裕的地方也很難得到上級的財政支持，所以要有做好吃苦的準備，各級機關要有在較長的一個時間段內資金比較緊張困難的情況下運行的準備；這只是讓曾思濤頭痛的一個方面，另一方面，在分稅制以前的財政責任制下，地方政府只要完成了財政任務，就可以把剩餘的收入都劃歸地方財政。簡單的說，這時地方政府發展本地經濟的收益是百分之百。然而在分稅制下，百分之七十五的財政收入要歸中央，地方政府的收益只有百分之二十五了。這樣的結果是，地方政府對發展本地上規模經濟的激勵不足。地方政府更願意發展非國有經濟，即使非國有經濟達到上增值稅的要求也故意抬高門檻，不願意非國有企業上增值稅，還是繼續按照小規模納稅人對待，直接導致稅款的流失，也讓很多有機會上規模的非國有經濟始終上不去，並且裡面會產生地方政府沒有很高的積極性去關心和扶持本地企業的發展，並且由於財政收入的不足，政府部門更多的不是想如何發展經濟，而是想方設法設立各種收費的名目，從企業身上撈錢。也就會催生各項收費屢禁不止、愈演愈烈，這就是典型的上有政策下有對策。實際上這樣要不了多久就會嚴重阻礙地方經濟的發展。所以曾思濤才會在常委會上提出了兩條高壓線的說法，目的就是為了減輕分稅制給整個經濟帶來的負面衝擊，但是這兩條高壓線能不能真正成為高壓線，他必須得到廖喜峰還有俗稱管「帽子」的分管黨群的副書記向存林的支持，誰要敢碰這兩條高壓線，就要挨處分，甚至頭上的烏紗帽也會被摘掉，這樣才能有震懾力，這兩條高壓線才能成為真正的高顯現，才會真的讓人不敢碰。
廖喜峰和向存林也沒想到曾思濤會真把這亂收費提高到這麼高的一個高度，其實，在他們兩個看來，這上繳的錢多了，自然想辦法，其中大頭就在企業和農民身上，要是這麼嚴格要求，下面的去那裡要錢？廖喜峰當然是希望他們能夠發展經濟，但是發展經濟也不是一蹴而就的，特別是在當前的形勢下。
不過，對於農民這一塊，山霧縣的「王懷青案件」才過去沒多久，誰也不敢再這個時候頂風作案，那只有在企業上多想辦法了。曾思濤也清楚他們的心思，但是他在財政收入這一塊已經有一些思考，也有了一定的想法。所以也敢在廖喜峰和向存林面前拍胸膛保證。
曾思濤好不容易才做通了廖喜峰和向存林的工作，但是他也等於是在常委會上立下了軍令狀，沒想到這個時候市裡又提出要龍江上繳原來欠市裡的財政款。並且態度十分的強硬，必須完成，覺得不能完成就自動走人，讓能完成的上來。王玉生還親自給他打電話。龍江不但要要不折不扣的完成上繳任務，還不能影響龍江的發展，曾思濤放下電話，坐在那裡發呆，心裡也是苦笑，王玉生真把他當著那反穿內褲無所不能的超人奧特曼了，曾思濤忍不住苦笑一下：
「我真的是超人嗎？」