第三卷 勢起 第七十九章 應對挑戰 文 / 言無休
第七十九章應對挑戰
曾思濤不是超人，這項極具挑戰性的工作，王玉生現在實際是把他當做區長來用了，這也是曾思濤一直希望的，現在王玉生給了他這個機會，他得以行動證明：他可以在政府獨當一面。他有這個信心幹好，但是這項工作，絕對不是靠他一個人能夠獨立支撐的，他需要得到其他常委以及政府這邊各位副區長的大力支持和配合，才能保證他提出的政策措施落實下去，他琢磨著要和常委們，特別是書記廖喜峰進行進一步溝通，他正準備去一趟區委，廖喜峰的電話就來了了。
廖喜峰也同樣接到了王玉生和包大恆的電話，王玉生和包大恆的語氣裡都沒有商量的餘地，廖喜峰也知道，省裡都已經拿地市領導的烏紗帽說事，省裡肯定也是不樂觀，省裡壓到市裡，市裡肯定也要往下壓，這他也能理解，可王玉生和包大恆都不提市裡占區裡便宜的事情，他嘴上雖然說著保證按照市裡領導的要求完成任務，心裡對是市裡的領導還是很有怨言的。想起葛玉書的病得真是時候，葛玉書在醫院裡逍遙，看樣子還要待一段時間才會出來，他卻被架在火上烤，他也向市裡的領導叫苦，說區長病了，政府那邊群龍無首，包大恆說，區長不在，不是還有常務副區長，不能區長病了工作就不開展工作了，既然市裡的意思是讓曾思濤挑大樑，他也得把曾思濤綁在一起，所以他也想和曾思濤溝通。
「思濤常務，市裡關於上繳財政資金的文件你看了沒有？」廖喜峰開門見山的說道。
「看了，剛剛凱南的人打電話來，也在說這事，他們沒有欠市裡的帳，但是今年的任務增加了，看來市裡是要我們幾個好一點的區縣盡盡義務了。」曾思濤趕緊說道，凱南原來的縣長、現在的書記張克建也打電話問過他，他也瞭解了一下凱南的情況。
「是啊，市裡連商量的餘地都沒有，要求不折不扣的完成，你們政府那邊要盡快拿出一個方案來討論，要盡快實施，時間不等人啊。」
廖喜峰一聽凱南的任務加了，只要是對幾個富裕區縣一樣，廖喜峰心裡也平衡了很多，曾思濤大概把他對於這件事情的想法談了一下，廖喜峰的意思是時間只有三四個月，卻要完成相當於以前大半年的財政任務，真的是時間緊，任務重，其他的暫時不要多考慮，現在得全力想辦法先過關，在年內把財政上繳任務完成，他只管全局，至於具體應該這麼做，讓曾思濤負責，但是他要的結果是要完成市委市府下達的任務，區委這邊會全力配合，作為具體的執行者，曾思濤更頭痛，在年內完成市裡下達的財政任務，這個沒有生命難度，實在不行，到時候在十二月初提前徵收一部分明年的稅，也是能完成的，他主要考慮的是既要考慮完成財政徵收任務，還要盡可能小的減少對經濟發展帶來的負面影響，難度之大，可想而知。
曾思濤在區長碰頭會上介紹了實行分稅制的情況，以及市委市府要求龍江繳清原來所欠財政資金，情況幾個區長都已經大概知道了，政府這邊不但要節流，更是增加財政收入的主力軍，曾思濤的意思是要明確分工責任落實到人，不但對下面的如此，各位區長也要定一個內部目標，隨時掌握進度，曾思濤自己的任務最重，他承擔了一半的增收任務，其次是張曉成，張曉成主要是要提高產值，創造利稅增長的空間，其他副區長也根據情況，各有各的任務，曹征宇的招商引資這一塊交給胡雲成，任務也不輕，要實現財政收入的增長，最終還是要取決於經濟發展的狀況，目前龍江的經濟狀況不會有很大的改變，要增收就只有想辦法多收費，但是亂收費太多，那是飲鴆止渴，要不了多久，財源就要枯竭，這真是一個兩難的選擇。副區長們也是感到了巨大的壓力。但是曾思濤以身作則，已經承擔了一大半，其他副區長也就沒有怨言，這件事情要如何操作，曾思濤心裡有一個腹稿，和幾位副區長商議一番後很快形成了一個方案。在常委會上有經過一番討論完善，常委們聽說曾思濤已經把任務分解到每個副區長頭上，都有點不可思議，畢竟這樣的事情，都是往下壓，完不成也可以推到下面。曾思濤解釋說，這樣才能很好的掌握進度。
「思濤常務這麼講，是免得你們擔心，連各位副區長都赤膊上陣了，大家可以想像形勢有多麼嚴峻，這件事情不光是政府的事情是我們龍江整個領導班子的事情，完不成市裡下達的上繳任務，市裡要求是嚴肅處理的，這個大家都要好好看看文件，所以我們大家都要全力支持配合，這件事情是區裡最迫切、最重要的工作，大家務必要把這件事情當作區裡的頭等大事來抓……」
廖喜峰把嚴峻的形勢給幾個常委一講，大家也都明白，這回是真吃緊了，既然廖喜峰對曾思濤的這個方案表示肯定，其他常委也沒有意見。
雖然強調要削減會議開支，但是全區財政經濟工作會議還是在反腐倡廉工作會議後接著就召開了，只是會議全面的壓縮了費用，連每個人每天的伙食都控制在十五元以內，至於慶東的無酒不成席的規矩也破了，用餐不提供酒水。區委區政府只要在家的領導都出席了會議，參會人員也明白區裡對於這一次會議是非常重視，曾思濤在會上做了最要發言並對下一步工作做出了部署。
「……充足的財政收入是支持地方經濟持續健康發展的有力保證,更是各級政府進行宏觀調控最有力、最直接的工具,直接關係到社會的發展和各項事業的進步。目前,增加財政收入對龍江區來說具有更重要的現實意義。龍江已進入重大發展機遇期,同時發展過程中面臨著諸多不利因素,財政是解決這些問題的基礎和保障。但經濟發展對財力的需求與龍江可支配財力之間的矛盾將長期存在。這需要繼續加強財源建設來造血,積極同上級部門溝通來輸血,還要多渠道開展財政金融合作來借血。增加財政收入可以為龍江的全面發展提供強有力的財力支持,為經濟調控創設更大的自由空間,為各項社會事業提供基礎和保障。
財政作為各種矛盾和利益的交匯點,牽一髮而動全身,不能就財政論財政、站在財政的角度看財政,而是要跳出財政看財政,站在經濟和社會發展全局的高度,審閱財政工作、把握財政規律、拓寬理財思路,做到不僅會算財政賬、收支賬,還會算經濟賬、社會賬、政治賬,正確認識和處理財政與改革、發展、穩定的關係,財政與經濟發展速度、結構和效益的關係,生財、聚財與用財的關係,始終把促進經濟和社會全面、協調、可持續發展作為財政工作的主攻方向,把公共財政的理念貫穿於財政工作的全過程。在新時期、新形勢下探索增加財政收入的有效途徑必須轉變理財思路,不僅要會管理財政,而且還要會經營財政。要變「管理型」為「經營型」的財政理念。在國家穩健財政政策的指導下,因地制宜,發揮財政調整職能,按照科學發展觀的要求,從簡單的收支管理中脫離出來,變守財為開財,推進「吃飯型」財政向「發展型」財政轉變。把財源建設放在財政工作的優先位置,把財政工作的重點轉移到研究事關經濟社會全局的重大問題上來。
作為先行進行分稅制財稅改革試點，我們更應該在市委市府以及區委區府的領導下，全面推進財稅制度的改革，分稅制的改革會對我們帶來一些困難，為了解決這些困難，一要繼續發展好農業，特別是農業產業的升級，發展農產品深加工，促進農業產業化，這是培育新財源的一個很好的方向。要選擇優勢,加快發展農業產業化經營,以推進農業產業經營化為重點,提高農產品的多重增值創稅能力。大力發展農業龍頭企業,發揮龍頭企業的品牌效應和帶動作用,輔以政府扶持和市場運作等多種形式,積極扶持壯大加工和銷售龍頭企業,發展產業協會和農村合作經濟組織,提高農業產業化水平,通過內力夯實基礎稅源。大力開展招商引資,充分利用本地現有資源,加快實施品牌帶動戰略,,加大項目包裝和推介力度,發展特色農業經濟,借助外力鞏固基礎稅源。
二是發展壯大工業主體財源。在工業方面,必須強化工業主導財源的觀念,把主攻工業作為當前乃至今後一段時期內的重要工作來抓。發展龍江區屬工業,拓寬工業財源,要以資源為依托,以技術創新為動力,以調整優化工業結構，全力推進企業改制的深入發展。
三是第三產業的興旺發達是現代經濟的一個重要特徵,也是一個城市發達與否的重要標誌，豐富發展第三產業不僅有利於促進市場發育、完善市場功能,提高公共服務的社會化、專業化水平,方便和豐富人民生活,也為增加財政收入開闢了新的領域。龍江具有發展第三產業的優勢，豐富發展第三產業財源,要進一步放寬政策,加大投入,推動第三產業向產業化方向發展,要在改造提升商貿、餐飲等傳統服務業的同時,突出發展以下「四大行業」,使之在形成社會化服務體系的同時,提供更多的稅收,使之逐步成為龍江財政收入的主要來源。(一)大力發展餐飲旅館業，龍江流動人口比較多，很多人要經過龍江進出省內外，要積極引導和培育餐飲旅館業的發展；（二）發展交通物流業，龍江具有獨特的地理優勢，是四河省東部的一個交通樞紐，能夠輻射到周邊不少地方，依托交通樞紐引進和培育一批運輸物流企業,逐步把龍江建設成為慶東物流中心、全省重要物流節點、進出省內外的樞紐。(三)要打造城市商圈，特別是要打造市區中心零售業為主的黃金商圈，以及以兩個副食批發市場，一個水果批發市場一個農副產品批發市場為支撐的商貿批發業，建設四河東部最大的商貿批發中心；適應居民消費升級和外來投資者消費需求,同時把休閒娛樂業發展與改造傳統商貿餐飲業結合起來,興辦集購物休閒、餐飲娛樂於一體的服務業項目。在第三產業發展過程中,要制定優惠的財稅政策,鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與第三產業創業,並為創業者創造平等競爭、一視同仁的財稅改革環境,使第三產業的稅收真正成為財政收入的「半壁江山」。
第四要大力加強招商引資工作，招商引資對於解決我區自身資金短缺,引進先進技術和管理經驗,發展開放型經濟具有重要意義，也是我區經濟持續發展的客觀需要。必須引起各部門的高度重視，要在區委區府統一領導協調下抓緊抓好。
第五要對虧損嚴重的企業進行關停並轉，要進一步加快企業改制工作，盤活陷於困境的企業，使之能夠再次煥發活力。產生社會和經濟效益，對於虧損嚴重的企業制定減虧目標，限期限量完成減虧目標。
要改革、創新財政支出制度與方法。支出對收入具有替代作用,減少了財政支出,就等於相應增加了財政收入。因此,要牢記減支就等於增收的觀念,堅持兩條腿走路,增收與管理並重。必須既開源又節流,妥善處理好理財與生財、投入與產出的關係,充分發揮財政槓桿的作用,真正達到調控合理、管理科學、服務有效的目標。要從以下幾方面加以強化：
(一)要嚴格控制財政工資人員的進入，加快事業單位改革步伐,嚴格財政支出管理。
嚴格控制財政供養人員過快增長,壓縮不合理的財政支出。嚴禁人員超編超員，對於超編超員的單位和部門要限期清退超編人員，完善「增人不增補助,減人不減補助」的機制。鼓勵部門控制和減少財政供養人員,壓縮行政成本。通過財政經費「倒逼」機制,逐步解決財政供養人員過多、增長過快的問題。加快事業單位改革步伐，減少人員經費和公用經費的比重,提高直接用於事業發展的經費比重,從體制上保證把財政的錢用於促進發展和為老百姓辦實事上。(二)健全公共支出制度,保證財政資金使用取得最佳效益。要進一步調整優化財政支出結構,按照財政和發展的內在要求,清理和逐步剔除不屬於公共財政範疇和不符合統籌發展方向的支出,盤活資金存量,用好資金增量,堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目,有效歸並整合財政性資金。要進一步規範支出管理,加快支出制度創新。積極開展資金使用績效評價,加強對財政支出使用情況的監督檢查,努力提高財政資金使用效益,認真做好行政事業單位國有資產登記管理工作,防止國有資產流失。（三)以整合資金為重點,集中財力辦大事。財政資源是有限的,龍江區正處在發展與調整的關鍵時期,因此,必須積極整合財政資金,聚集財力,確保經濟社會發展的關鍵領域和區重點工程項目建設需要,不斷改善城市基礎設施,進一步增強城市的輻射帶動作用,使區委、區政府為人民辦實事的意圖得到有效的貫徹落實。突出加快發展區屬經濟,重點支持區屬工業園區基礎設施建設;從財稅政策、資金、項目等方面進一步加大扶持力度,促進龍江經濟與市域經濟以及兄弟區縣相互促進、共同發展。要按照多予少取放活的方針,積極調整財政支出結構,加大對「三農」的支持力度,重點扶持農業龍頭企業;加快實施品牌帶動戰略,支持以「慶東竹簾」為代表的特優農林產品質量認定和註冊工作。加大對農民培訓、農村人力資源開發、文化事業等投入,進一步提高農民素質。（四）要關注民生,確保重點,積極促進社會發展。著力支持教育均衡發展,完善職業教育投入機制。在社會保障方面,要逐步構建社會保障體系,逐步構建覆蓋城區的最低生活保障機制、重點支持事關群眾切身利益的重點項目,改善群眾生活條件、質量。(五)加快財政投資體制改革，要用市場機制融通城市和重大基礎設施建設資金。同時,加強對財政撥款資金的跟蹤管理,項目竣工後都要進行嚴格審計和績效評價。
今年第四季度和明年是我們最為困難的時期，中央宏觀調控政策已經初步顯現。實行這些措施，對龍江的經濟發展也會產生一些影響，第四季度的經濟增長速度將要減慢一些，有些生產企業可能減產甚至停產，企業的銷售收入會相應減少，有些建設項目要停緩下來，相互拖欠資金會有所增加，財政收入會受到較大影響；並且實行分稅制後，我們龍江上繳中央財政會增加，相應的區裡的財政會減少，這樣一來財政收入與財政支出的矛盾會非常突出，為了切實落實增加財政收入，減少財政支出，確保財政收支目標的完成，一要加強稅收征管工作，稅收是區財政最穩定和最主要的來源，要改進稅收征管辦法，對原來沒有納入或者不夠重視的稅源稅種要加強徵收力度，對於偷稅漏稅的行為要嚴厲打擊，稅收部門本月要開展稅收大檢查，還要籌備國稅地稅分家的事情，時間緊，任務重，各級稅務部門要發揚特別能吃苦，特別能戰鬥的精神，在年內要切實完成區委區政府下達的調整之後的稅收目標任務，二是其他非稅收性質的財政收入，要責任落實到人，各部局、鄉鎮、街道辦的一二把手為責任人，對於所分派的任務不能完成的按比例削減經費，對於沒有特別原因，不能按質按量完成任務的，區委區府會考慮其是否適合領導崗位；第三要節流，各部門的經費從第四季度起，要在年初預算的基礎上，削減一半。第四、我要特別強調一點，完成財政收入不能靠亂收費來完成，要嚴格按照中央、省市、以及區委區政府的有關收費的要求，不能亂收費，不能增加農民負擔，不能向企業亂伸手。要靠發展經濟，擴大稅源和財源來保證完成任務，對於有些準備以亂收費來完成任務，影響區裡社會經濟全面持續健康發展的部門和個人，要嚴肅處理……」
雖然是財政經濟工作會議，曾思濤的這個發言更像是一個政府工作報告，對龍江的發展做了一個中短期的規劃：就是全面推進經濟發展，重點是發展輕工業和第三產業，把龍江建設成為一個以輕工業為依托的區域性商貿中心。曾思濤就是把這次會議當成他在龍江大展拳腳的一個就職演說來對待的。
廖喜峰和向存林也在會上發了言，廖喜峰從全局的高度，要求全區廣大幹部群眾要認真貫徹執行這次會議精神，不折不扣的完成區委區府下達的任務，向存林就幹部考核問題做了發言。參加會議的都是各部門的一二把手以及主管財政工作的副職，見到區委常委和政府的副區長幾乎齊刷刷的一起參加一次財政經濟工作會議，這樣的場景還真是少見，都知道這回是真的要動真格的了。
會後這些事情就要馬上動起來，在會議之前曾思濤讓財政局對下面各主管局以及各鄉鎮以及街道辦先摸底，以去年和今年上半年各單位各部門財政收入作為基準，絕大部分部門的任務都是在這個基礎上增加百分之三十作為第四季度和明年的財政收入目標，並按照以往每月徵收的規律劃分到月，財政局按照這個考核標準核發他們的費用，這樣把責任落實到人頭，誰完不成就找誰，這樣不但是財政收入差的有壓力，就是財政收入好的也有壓力，財政收入這一塊納入考核的硬性指標，曾思濤也知道這樣做的弊端，對於收費的項目讓財政局、物價局做出了硬性規定，防止亂收費的發生。既要多收，又不能亂收，下面當然覺得很難。
易少龍和秦大友也是跑來訴苦，工業園區的目標是產值翻番，壓力也很大，曾思濤淡淡的一笑，他知道園區裡的外來企業都逐步要投產了，工業園區的產值上升的潛力還很大。
「要不，你們兩個和羊角鎮的周雲南和季曉峰換換？他們哪裡只增長百分之二十五，比你們哪裡少多了。」曾思濤笑著看著易少龍和秦大友。
易少龍和秦大有當然不願意去羊角，他們也只是叫叫苦，羊角鎮是全區最貧窮的鄉鎮，每年都要靠區裡補貼才能過日子，增長百分之二十五，難度也不小。
「全區上下都很困難，連區委區政府都大幅削減了各項開支，你們也應該知道，改革帶來的壓力有多大，你們是區裡發展的龍頭，更要為區裡分憂，要把工作做得更踏實一些，思路再開闊一些，翻番是最低要求，我看要多翻幾番才無愧於龍頭這個稱號。」
易少龍和秦大友一看他還要給他們加擔子的機會，趕緊告辭。其他人的意見也不小，都到各自親近的領導那裡訴苦，得到的都是要無條件的執行的話，大家見沒有討價還價的餘地，也都趕緊回去，抓緊把這項工作傳達佈置下去。
曾思濤還讓財政局把管理企業的部門的利稅情況和虧損情況給他們看看，看一看他們的稅利的貢獻有多大，結果上繳的利稅和財政對這些企業的支持一抵，很多企業的貢獻度很小，這樣一看虧損企業成了手裡的包袱了，對於虧損企業的態度也發生了轉變，由原來的只願意進行「輸血救治」，到現在都積極主動的想著多種辦法來解決虧損企業的問題。不過，區裡正準備實施第一例企業破產的時候，麻煩也來了。