第五卷 縱橫諸侯 第324章 長治久安之南穩北戰 文 / 輕杖勝馬一壺醋
第324章長治久安之南穩北戰
監督的職能能向下延伸，當然也可以向上延伸。
郡縣制是中央集權的最好的載體，但在中央集權的中央這一級，同樣有著相權和王權之間此消彼長的相互爭奪。
戰國以來，各國諸侯對於能強盛國家的賢者莫不孜孜以求，國君對於國相的尊重，遠在其他大臣之上，相為百官之長，很大程度上，代國君料理國政。很多國君在王位之上，還真像是一個權力的就是授權者和監督者。權力的行使，很多時候都是讓相國來代行的。從歷史上看，這時候乃是相權最重的時期。
自秦漢以後，君權和相權的分配鬥爭就從來沒有停止過，家天下的性質決定了君權在權力的爭奪中處於一個先天的優勢地位。但君權再強，也始終無法徹底剪滅相權的存在。雖有不少的雄君英主都想方設法的消減甚至取消相權，但政事繁雜，百務萬端，巨大的政務處理需求的現實和君王個人的能力、精力之間巨大缺口，又決定了君王為了國家的有效治理，無法獨立處置所有的政務，必須有可以代行其事的強力助手。但相權總是像野火燒不盡的荒草一樣，總會以不同的名分重新出現在朝廷之上。
太子丹是主張重相權的。
相權和君權之位最大的不同，是君權世襲，相權不是。世襲的君權，保證了一定情況下的穩定的血脈傳承，但可保證不了執政能力和品質的傳遞。如果所選非人，或是因某種原因而太過無能，或是本身品質太壞，都會導致君權的橫衝直撞，給國家的政治造成巨大的衝擊和破壞。
相權則不一樣，作為相國，或者是知名大賢，或者是從百官當中，歷經政治風雨搏殺才得以上位。品質如何不說，其能力一般來說都是一等一的，尤其是承平年代，那些能熬到相位的，可說都是官場中的人精，連朝中一般的大臣都自愧不如，更何況養在後宮，長在婦人之手的那些幼主，就更差的遠了。
應該說，重相權更有利於國家的穩定和發展。
但相權重，則君權必然要輕。
權力就像毒/品，一旦嘗到了滋味，沒有哪一個肯捨去不要。
尤其是國君這等最高的權力，一旦握到手裡，食髓知味，再要放手比捨命都難，非是大智大勇之人絕對難以做到。
在太子丹看來，即便是自己以後，一旦坐到那個位置上，肯不肯自動的放下都難說。
同時，重相權就有一個如何保證相權不出格，不會威脅君權存在的問題。
戰國之際，因為是大爭之世，這各國君主因為處在生存危機當中，人才流動又具有極大的自由性，為了國家的強盛，王權的穩固，禮賢下士已經成了一種習慣和必然，對相國的尊重和放權，已經是習以為常的事，尤其是對於弱國，外強置相，並借此干政乃是一種常態，對於如何保證國相對國君和國家的忠誠，各國都下了不少的功夫。從選擇的慎重，國君的監督、分權制約，等等。
當然，這些最後所依賴的還是國君自己的決斷。
如果能把議政團的監督向上延伸，那豈不是就有可能使得相權的行使，置於更多人的監控和督查之下麼？一個團體的監督和決策，可能沒有一個人的監督和決策效率更高，但同樣的，一個聰明的團體，犯錯誤的幾率也遠遠會小於一個人，哪怕這個人很聰明。
放權才是收權！
當自己把這個決定權交給很多人共同行使的時候，其實只要選擇人的或者指定選擇規則的權力在自己手裡。這個權力的行使，反而會因自己的放手而減少了出錯的機會，進而更能體現自己本來的意志。，
畢竟一幫人總比一個要難糊弄的多！
只是這個監督和制約，在中央一級該怎麼搞呢？
畢竟在郡縣一級，議政團可以依據朝中的法律、詔旨對郡縣守令的行為命令進行否決和監督，可中央本身即是發佈和擬定詔旨的法律的地方，那又該如何進行呢？什麼立法和行政分立將來或許可以，現在肯定是不現實的。
可監督總要有內容吧？制約總要有權限吧？
或許否決權和彈劾權可以成為一種最好的武器！
要不要給它一個任命的同意權呢？比如說一定的官員任命，必須經過這個團體的確認？
太子丹自己也沒想的太清楚，但是他把自己的思考都毫無保留的說給了燕王喜。
燕王喜初時聽著，倒是驚的不小，只覺兒子所說，未免有些離經叛道。可聽到後面這些政體的思考，監察之類，燕王喜雖然以前聞所未聞，但也覺得其中頗有可取之處。
估計兒子這是受了韓子不少的影響吧？
不過，好像也有個問題。
從兒子變革官制，在郡縣一級，燕國官吏要比他國多不少，這職責分的更細，如果再有這什麼議政團，那豈不是要養更多的官，出更多的俸祿？
燕王喜倒不是心疼這些俸祿，而是覺得，如今征戰正急，能剩下些俸祿糧草以作軍用豈不是更好？
既是父子私下交流，燕王喜想著就直接問了出來。
太子丹搖頭道：「父王說的是，我燕國官職，官吏遠多於他國，此無他，兒臣欲官有專責，事有專人罷了。至於這議政團，倒無俸祿問題，能入議政團，皆是功勳之人，名額有限，還需各自推舉才行，非是有功、有名之人決然無能進入。又是監督官長，大論政事的風光之行，只怕人人趨之若鶩，何須給予俸祿！」
燕王喜點點頭，道：「丹兒說的也是，只是這監督之事，還需好好琢磨，詳細定了章程執行。莫要七口八舌，讓郡縣無能做事，整日空談誤事。」
太子丹趕忙答應了，然後父子又商議了各郡守任職、調動和各將軍互換防區等事，太子丹和父王商定，像這些政策，必須形成法規頒布，嚴格執行，否則稍有不慎，就可能促成獨立或分離勢力的形成。
同時，為了保證官員的流動，避免將來地方官吏勢力太盛形成尾大不掉之勢，中央和地方官吏的交流任職，中央官吏任職的資歷要求等等，兩人都有所涉及，至於具體條文，那就算了，畢竟大思路有了，還是讓大臣們去辦的好。
討論完這些，燕王喜終於問出了自己憋了好久的問題：「丹兒，如今燕取趙國兩郡，已經南接秦地，這和戰之策，不知丹兒如何考慮？」
這個問題，太子丹也是思索了一路，心中已有定見，當即肅然回稟道：「父王，此時兒臣亦思之久矣！」
「我大燕三年以來，擴土數千里，又新的趙國雁門雲中兩郡，秦兩吃燕趙聯盟之虧，定不會再以孤弱視我」
「原本趙國為關東諸侯之強，秦非滅趙不敢大征諸侯，如今這幾戰，趙人雖勝，然元氣大傷，秦自也知之。」
「如今秦得韓魏大半之地，斷諸侯之腰腹，攻擊進取皆自有心，如今我燕既有戰勝之名，難免秦有報復之意。」
「然我燕剛得之地，民心未附，無利不肯為燕效力。況其地苦寒廣闊，非有數年之功，撫育之恩，難以得起死力。」
「故兒臣以為，我大燕之策，當是南穩北戰！南穩者，難免雁門之地，山路狹窄，地勢不闊，秦兵雖據勾住塞，但山下即有我軍雄城，秦興兵來攻，並非易事。秦軍初敗於趙，再要興兵，總要掂量一二。」
「南穩者，南和趙國，以趙燕之盟為基，秦不求戰，我亦不求戰，只圖有三五年之機休養生息。」
「南穩雖不求戰，但不可自守，還須廣聯諸侯，一來示恩於諸侯，以為將來之用，二來利用諸侯之力，以免秦擴張太快，大戰不求，小戰偶爾為之。示絕不和秦之意即可，所謂不求戰，不避戰，廣聯諸侯以備戰是也！」
「北戰者，自匈奴諸萬戶往西、往南，漠北諸萬戶往北，遼東往東，往南，往北，呼倫諸萬戶往東，皆有諸胡小國，勢力不強，我諸萬戶之兵，遠勝其國家之力，可令諸萬戶，擇機出擊，一來以戰整合諸部，二來奪取更多的土地丁口，為我大燕開土。如有數年之功，則東西可再擴數千里之地。諸部也因戰而和，因戰而強。」
「兒臣去年親往遼西，見遼西之地，土地著實豐美，實不在燕南之下，聽軍士所言，遼東亦是如此，雖然天寒，足可種一季之粟，然丁口不眾，此次收秦軍之俘，足有七萬。這七萬之軍，乃是秦國精兵丁壯，雖不可用於南面之戰，但放在遼西遼東開荒屯田，北上扶余開疆闢土融合諸族當大有作為。況兒臣聽人所言，遼東之地有可冶鐵之地，鐵石之多，可用之數千年，遼東冬季酷寒，不可耕種，正可用之開發。」
「數年之後，我大燕糧鐵牛馬更豐，那時民心在我，南下與秦相爭，諸部鐵騎，東自遼東、遼西、漁陽，過趙而直下中原，中間出上谷、代地、雁門而下太原，西從雲中而攻隴西，再和諸侯之力西上而攻，秦顧此失彼，我燕自可大勝。」