《》章 節目錄 第三百八十九章 經濟對策 文 / 中國神鷹
對於各項事業蒸蒸日上的安徽來說，陳際帆來得正是時候！
文化界現在正爭論不休，議題主要是抗戰勝利後的國體問題。有的說要仿照蘇俄的集權模式，在一個領袖的領導下，各政黨參政議政；有的說應該改組政府，吸收**和特區領導人進入政府；有的乾脆鼓勵陳際帆一統天下。這個問題還沒完，接著又是土地、資本等敏感問題，和列強的外交問題等等，總而言之內政外交都要爭論一番。
與文化界熱熱鬧鬧不同，科技界得到了特區發展委員會在資金和政策上的大力支持，學者們不管是被校友同僚拉來，還是自願慕名聚集，只要在發展委員會註冊登記，即可獲得一筆安家費，然後便可以受聘於大學或是組建研究所和學會。
發展委員會為此專成立了一個機構，主要是服務於科研人員和機構的，包括提供科研資金、劃撥土地、購置儀器和圖書、申報專利和著作權，以及為科技人才本人及家庭提供服務，包括發放薪水、提供公寓、僱用保姆、為家人提供工作等。目的就是在現有條件下盡可能地給科技人才提供方便。
對於這些從全國乃至世界各地匯聚而來的精英而言，安徽就是天堂，這裡不但物價平穩、物資充裕，而且官員廉潔，行政高效，氣氛自由，更重要的是這裡能提供科研項目的資金和物質支持，並且由於學者的聚集，使得學術氣氛相當濃厚。
實際上，安徽經過四年多的發展，已經成為了世界矚目的科研中心。國外許多大學都和這裡建立了友好關係，雙方可以互派訪問學者和留學生。從安徽特區派出的留學生，無一例外都能獲得經費贊助。
當然，這一切的背後，是特區發展委員會在籌措資金上的焦頭爛額。
錢，才是支撐起這一切最重要的力量！
特區金融委員會主席，首席經濟學家馬寅初教授可謂煞費苦心。這位當時中國的首屈一指的金融人才，不僅身兼安徽大學商學院主任的課，還要參與到貨幣發行、物價穩定，貿易平衡，產業調整、稅收核定等繁重的事務中去。
1943年正是全國物價漲得最離譜的一年，官僚資本囤積居奇、國統區濫發紙幣。而且國民政府單方面開放黃金市場，使得資本瘋狂投向重慶，炒作黃金。此風迅速波及安徽、河南等省，造成資金大量外流，嚴重影響了安徽的經濟。
不僅如此，經濟的發展使得貧富之間的距離拉大，富人消費奢靡，不但影響了經濟投資，而且帶壞了社會風氣，一些地方幹部的**開始出現。
這就是陳際帆回到安徽時面臨的局面。
「馬老，您看是不是有必要給陳總司令匯報一下？」看著馬寅初心力交瘁的樣子，他的助手不忍心。
「陳將軍帶兵在外，有多少事要他操心？我們如果連這點事情都辦不好，還有什麼臉面去見陳將軍？」
「馬老，話不能這麼說，所謂『當局者迷，旁觀者清』，陳將軍隨時軍人，可對經濟方面一點也不陌生，您不記得他在您面前提及的凱恩斯主義了？」
馬寅初把桌面上的文件一合，「對對，你看我都忘了。把咱們編製的《五年經濟計劃綱要》、《特區稅收調整方案》還有《關於穩定金融、物價，打擊投機若干辦法》都拿出來，咱們就聽聽這位天才將軍的意見。」
陳際帆能有什麼意見？經濟這東西可不比自然科學，也不比軍事，這裡面變量太多，相關因素也太多。遠非兩個公式能說得明白的，也不是坐在辦公室裡閉門造車能夠吃得透的。
不過，陳際帆有的東西比這個時代所有的經濟學理論都有用，那就是後世中國在經濟建設中積累的經驗和教訓。
果不其然，當馬寅初見到陳際帆，在他面前擺出一大堆問題的時候，陳際帆很感興趣。他必須感興趣，因為這裡面的中心是一個『錢』字。沒有錢，就沒有軍餉，就沒有上百萬大軍的戰鬥力，沒有錢就無法得到軍隊所需的衣物、裝具、藥品以及武器彈藥。沒有錢就無法繼續投資，無法改善工農業產能，最為嚴重的是，沒有錢根本無法在穩定匯率、平抑物價，打擊投機等方面居於主動地位。
安徽雖然有自主發行貨幣的權力，可正因為這樣馬寅初才更加小心謹慎。濫發貨幣簡直就是搶劫，是對自己好不容易建立起來的信用的無情踐踏，是自取滅亡之舉。馬寅初是萬萬不敢這樣的。
「馬老，您辛苦了！」這是陳際帆說的第一句話，聽得馬寅初一陣溫暖。
陳際帆接著道：「我雖是軍人，也懂得經濟戰線的殘酷和複雜。您既然瞧得上我這個末學後輩，我也斗膽提幾個建議供您和專家們參考。」
馬寅初和助手們一聽，這陳際帆還真有話要說啊，互相欣喜地一望，趕緊道：「總司令請說！」
「以我們現階段的處境來說，經濟表面是錢的問題，但說白了還是個物資短缺的問題。物資短缺就要加大生產力度，加大生產力度有需要更多的投資，那麼，錢從哪裡來？當然不是印鈔票而來，而是要廣開源流。」
「將軍說下去。」馬寅初來興趣了，他想聽到點有用的。
「首先是改革稅制，增加稅種。」見馬寅初有些失望，陳際帆趕緊解釋道，「當初**在貧瘠的農村，不但徵兵，還要徵糧征餉，人民的負擔不可謂不重，為什麼人民反而支持呢？這是因為，稅收有制度，而且還體現公平性。『不患寡而患不均』，所以我的第一條建議是，開徵個人所得稅和奢侈品消費稅。」
陳際帆此言一出所有人震驚，個人所得稅並不是什麼新鮮東西，只是在中國沒有實現，而且由於社會流動人口太多，操作起來有難度。
馬寅初語氣有些顫，「將軍能說得詳細點嗎？」
「個人所得稅的徵收不但可以大大增加政府收入，而且能調節社會貧富分化。不過，要實現必須有合理的戶籍登記制度，要一改過去鬆散的社會管理，一改小政府、大社會的模式，強化政府的社會管理職能。這一點我會在以後講，先生只需在特區議會上提出提案，說服參議員們形成法律就好。但是有一點，提案必須建立在充分調研的基礎上，決不能閉門造車。」
馬寅初服氣了，這個陳際帆還真是個天才。他沒想到陳際帆只是借鑒了後世那個時代的經驗而已，那個時代政府什麼都在管，結婚、生孩子、就業、建房、工商、教育甚至城市管理。二個人所得稅對陳際帆而言並不陌生。
接下來陳際帆開始講述關於起征奢侈品消費稅的問題，汽車、珠寶首飾、高檔服裝、高檔傢俱燈飾以及香煙、酒類等。娛樂業、高檔餐飲、賓館，甚至包括未能禁止的賭博和色情業都要課以重稅。
馬寅初認真地在本子上記著。
「第二是成立獨立的海關，並且打擊走私。對我們需要的機器設備、武器彈藥、科研儀器設備、醫藥、燃油、原材料等可以零關稅，對一般性生活用品可以徵收適當的關稅，對奢侈消費品和農產品必須增收高額關稅，同時嚴厲打擊走私。具體操作我是外行，先生自會斟酌。」
「等等，成立海關是一個主權國家才能做的事情，我們這樣做是否會……」
「先生不必顧慮，我們是特區，成立海關不僅要起到增加收入的作用，更重要的是宣示主權存在，以前有外國人把持海關的歷史不存在了。」
「好！」
「第二是想辦法吸引社會資金，可以考慮提高儲蓄利率，發行公債等。這一條是否慣用，主要還是看社會對我們的信任，我不多言。」
「第三就是要把握住現有的資金不外流，我的建議是成立若干規模的控股公司，經營鐵路、建設、郵政、石油、鋼鐵、冶金、機械、電子等關乎國計民生的領域，這些公司必須有嚴格的財經制度，具體就是成立相應的銀行來給他們當出納，以防止資金用於非生產型領域。」
「第四是加強民族工業的監管，既要在資金、原材料、土地、能源等方面予以支持，又要在稅收、工人福利方面加強監管。要求他們切實執行特區勞動法，依法納稅、依法提高工人福利待遇。對於違法經營著堅決嚴懲！」
「第五是加強交通運輸的管理，要優先保障戰略物資的運輸。防止任何形式的走私和**。」
「第六，也是最重要的，就是要防止重慶那邊官僚資本的滲透，這方面要加強銀行的監管力度。所有的資本流動和經常賬戶必須監控，對銀行的信貸、投資、行業間拆借等要加強監管，要立法！對民族工業的信貸必須監控，保證他們能夠將資金用於生產領域。對地下錢莊、黑市等要重點打擊。」
「最後就是貿易方面，對糧食、食鹽、煙草、鋼鐵和其他金屬、設備、布匹、煤炭、木材、礦山等都要實施專賣，而且對國統區過來的消費品也要徵稅。對於國統區企業的大宗商品採購，必須通過合理的預算。」
陳際帆一口氣講了這麼多，馬寅初等人也像個小學生一般記著，簡簡單單的幾條其實是後世經驗的結晶。比如後世的香港只是一個特區，它也有自己獨立的海關。比如加強監這些建議，有的來自計劃經濟時期的政策，有的來自改革開放後對付金融危機的辦法，總之陳際帆想到哪兒說到哪兒。
但是這些東西對馬寅初這個畢業於美國哥倫比亞大學的大學者而言，簡直就是寶貝，他感歎這位將軍的天才之餘，也感歎在經濟領域不能照搬學校，更不能照搬美國。
「先生，發展委員會以前是咨詢機構，慢慢地要變成行政機構了，換句話說，這裡面很多專家將要變成政府公務員，剩餘的部分要議會去。你們既是法律的執行者，也是法律的制定者，這是不正常的、非常時期暫且如此，以後要慢慢改過來。發展委員會可以設在議會，為立法提供依據。」
馬寅初感歎道：「將軍一席話真是勝過馬某讀過的所有書，學無止境，此言不虛。敢問將軍下一步要幹什麼呢？」
馬寅初的意思是在這個節骨眼上你跑過來，不會僅僅給我提一點建議吧。
「不瞞馬老，際帆此次回來，主要是代表『神鷹』的軍人們和文化界、科技界和教育界的學者們進行溝通，如果有時間還要和實業界的企業家們進行座談。抗戰尚未結束，我大軍厲兵秣馬準備北征，根據地卻出現了一些不和諧的因素。這讓部隊很不安心，我這個帶頭人，自然想回來看看到底怎麼回事？馬老放心，在特區，我依然會遵守基本法，尊重每一個合法公民的言論自由，但是我也有話要講。」
馬寅初當然放心，這位手握重兵的軍人，從他還是一個團長開始，從他只有幾個縣的地盤開始，就有意識地推廣法制意識，普及民主觀念。這一點已經遠遠超出了時代，得到了知識分子的廣泛讚譽。
馬寅初道：「將軍既有心，鄙人自持在學界還有幾分人脈，不如由我來安排吧。」
「馬老不必著急，剛才我講的主要是拓寬收入渠道，還有一些花錢的建議要對發展委員會諸位先生說，等我們把這些事情處理了以後，再向學者先生們討教。」
「也好。工事談完了，老夫站在一個長者的角度說幾句，將軍等人很年輕，可不能因為公事而忘了終身大事啊。大伙都關心得緊，上門說媒的踏破門檻。沒有將軍的首肯，我哪敢做主呢？古人云『成家立業』，『不孝有三無後為大』，這好像就說的將軍您啊。您要在不考慮這些事，人家該指我馬寅初的脊樑骨了，說我這個老東西家裡居然討了幾個老婆。再看看人家陳將軍等年輕人，到現在還沒著沒落的。」
「陳際帆不好意思笑笑，「來之前我的參謀長也是這個意思，不過要先忙完公事。到時候晚輩請馬老做媒。」
「這麼說將軍是有意中人了？哪家千金竟會有此福分，可喜可賀啊。」
「這事以後再說，請馬老先安排我和主管財政、工業、農業和科技的官員們見見面，我有話要說。」
胡雲峰在陳際帆出發之前，硬是以參謀長的名義命令何春香同行，意思就是給陳際帆創造機會，這小子也有私心。他知道以前蘇家小姐對陳際帆有好感，但是他心裡一直都喜歡蘇家小妹，沒敢說出來。既然頭喜歡春香，那他就不客氣了。
這場名為「經濟座談會」的見面會就在淮南原司令部裡進行。大傢伙聽到總司令回來的第一件事就是過問經濟，驕傲之餘也有些壓力。不過馬老對陳將軍讚不絕口，說連他自己都佩服陳將軍在經濟上的水平，大傢伙去聽聽，交流一下有好處。
而陳際帆也為了這次回來的整頓做了最充分的準備，他抽空讀了很多經濟學的書，再結合自己過去的所見所聞和現在的狀況有了自己的想法。能夠擔當特種兵老大的人，必然是一個學習能力超強的人，只要他願意，就能夠學到實質性的東西。
現在他必須願意，因為百萬大軍遠征東北，這可不是開玩笑的。
由於沒有搞土改，在農村執行政策必須小心翼翼，避免激化本來就已經很脆弱的階級矛盾。在城市，受重慶方面影響，投機風潮日益嚴重；資金的攤子鋪得又寬。軍餉是錢，士兵吃穿用是錢，修路要錢，投資工廠礦山要錢，購買原材料和設備儀器要錢，辦教育要錢，搞農村普及醫療要錢，修繕水利、投資農業要錢，搞科研更要錢。此外還要預防災荒、疫情，進行社會福利救濟等，還有越來越膨脹的行政體系更是一筆不小的開支。幸虧馬寅初教授當初極力鼓動自己發行貨幣，否則這一切簡直就是空談。
陳際帆多次提及削減農業稅，但是殘酷的事實證明，這只是一個空想，當時的中國社會還是一個以農業為主的社會，農業稅是財政的主要收入來源，根本無法削減。
不能削減農業稅，則佔人口八成以上的農民仍然不能成為消費的主體，換句話說大部分人家常年勞作也只能換個溫飽。
當然，在這樣的亂世，能混個溫飽就已經是天堂了，況且政府還在不斷改善道路交通狀況，修繕水利工程，而且看病、讀書幾乎也是免費，所以農民根本沒有任何怨言。
而民族工業也得到了大發展，首先是根據地行政效率高，比較廉潔。（沒法不廉潔，一來錢很緊張，二來言論自由，監督機制很有效）其次是能得到貸款支持，第三，大量的軍事訂貨成了民族工業最大的生存來源。當然，他們的負擔也絕不輕鬆，除了上繳稅費，還要支付不菲的工資。**領導的工會雖然已經改變了鬥爭形式，但是沒有一個資本家敢在工作時間、勞動報酬、福利和勞動保護上掉以輕心。工會裡除了宣傳好手就是法律專家，資本家為自身的利益，根本不敢招惹他們。
儘管如此，民族資本還是趨之若鶩，因為這裡資金、勞動力、原材料等能夠得到保證，市場穩定，貨幣更穩定，這樣的投資環境簡直就是天堂了。
商業貿易的繁榮幾乎是必然的，儘管軍事需求佔據了大量資源，但是用於民用的材料、能源等依然有一定數額的保證。為了保證農民和城市失業者能夠換口飯吃，各城市還抽出資金規劃了市場，給他們提供臨時攤位。
為了促成就業和繁榮，城市裡想盡辦法能夠提供更多的崗位，比如黃包車、渡船，收垃圾、城市保潔、碼頭車站的搬運、送報紙等。當然，這些遠遠不夠，吃飽飯的農民總想在農閒季節進城打點零工混點散錢貼補家用，所以這點就業崗位杯水車薪。
大家也想從陳際帆這裡聽到一些建議。
陳際帆自然是有想法的，任何一個現代的穿越者，只要懷著救國救民之心，都會有許多在那個時代看起來非常天才的想法。
「好吧，既然大伙都提到如何更多解決就業的問題，那麼我就談談想法。」
「就業，說小點，關係到千家萬戶改善生活水平，關係到社會穩定，社會治安。說大一點也是我們整個經濟工作中最重要的一環，就業不暢，生產就會受到限制，就會影響上游產業的供給，使得社會蕭條，物資更加匱乏。所以，有幾點供大家參考：
第一、政府要千方百計開發崗位，比如公共工程，比如城市管理。但這些還不夠，還要鼓勵民間資金投向商業、餐飲等這些能夠吸引大量就業的領域。鼓勵他們興辦澡堂、修鞋、理發、修理鐘錶、配鏡、裁縫等這些服務行業，也要鼓勵民間投資釀酒、搾油、醬油、醋等小作坊。同時出台管理辦法，規範他們的商業行為。
第二、千方百計延長產業鏈條，哦，這個的意思就是，比如說麵粉，可以製成饅頭包子，也可以做成麵包、蛋糕。再比如說，煤炭，可以利用粉末製成煤球，這樣無形中又增加了就業。
第三、要加大就業的培訓，很多勞動力都是進城的農民，他們沒有文化，沒有技術，只能做那些粗笨的活，不但掙錢少，而且也很苦，很受人欺負。現在我們的建設正在蓬勃發展，各方面都需要技術工種。所以政府要加大這方面的力度，當然，為了促成此事的積極性，可以和用工企業簽訂合同，收取培訓費。時間長了，這項事情也可以交給民間去完成。
陳際帆說的這些其實很簡單，但是超越時代就是不一樣，每一條想法都是天才的。
「說完城市，再來說農村。諸位千萬不能忘記，沒有農村、農業和農民，就沒有這個社會的穩定，所以行政管理的重點要放在農村。我們都希望在農村實施民主，目的就是保障農民權益，緩和階級對立，而且把千千萬萬的農村更有效的組織起來，才能保證軍隊的兵員、糧食和軍餉。關於這一點，我們前面有成功的例子，我不想多說。我要說的是，無論我們怎麼努力，都無法避免土地兼併這一存在了幾千年的趨勢，所以我們要對農村的地租徵稅，要對多餘的土地徵收土地超額經營稅，這樣不但能增加地方政府收入，而且能大大緩解資本向土地流動，引導這些資本投入到城市，解決更多的就業。」
「太好了！」馬寅初帶頭鼓掌，「無論此事是否成功，但是將軍憂國憂民之心可昭日月，將軍提出的辦法不但新穎，而且可操作性極強。您放心，我們去做就是！」
「馬老過獎了，我們這些上位者必須記得，關注民生！只有人民安居樂業，我們才能集中精力做更大的事，否則社會矛盾激化，動盪不安，一切都是空談。我們七個人回國拉隊伍抗日，有三個目標，一是殺鬼子，趕走侵略者，二是盡其所能讓百姓的日子好一點，讓國家少折騰一點，第三也是長遠目標，我們的百姓絕對不能總是這麼窮，他們有權利享受更好的生活，國家也不會總是這麼弱，總有一天，中國將會在政治、經濟、文化、科技、軍事等領域等成為世界強國，到那時，世界將不敢忽略中國的聲音！」
下面鼓掌，除了鼓掌還能說什麼呢？陳際帆這一番話，國民政府任何人都說不出來，因為他們從沒有好好想過民生乃是國之根本。
「最後一項就是關於政府花錢的問題，這點最難。這麼大一個攤子，錢再多也不夠花，我對此事比較外行，就提一個順序，首先是軍費，但是軍費要核算，軍隊再大，再強也不可能像無底洞，這一點你們可以和鄧方順主任協調，要有法律，我們不能苦了士兵，但是也不能影響建設。」
「其次是投資，像馬鞍山鋼鐵廠的擴建，各工廠、礦山、鐵路的建設，農村道路、水利設施的建設，農業科技的投入，城市的公共基礎設施像水、電交通等的投入，這些有些是有收益的，有些沒有，這就需要統籌規劃。」
「第三是教育，一定要想辦法做到五年制的免費義務教育，要加大掃盲的力度。吸引社會資金興辦中學、職業學校等。大家必須明白，一個沒有文化的民族是沒有前途的民族，是注定要挨打的民族。」
「第四是科技，這一點想必大家深有體會，這一塊的投入可能超出了政府的預算，甚至數目不小，但是，咬緊牙關都要上！我們和日本人打為什麼這麼辛苦，因為我們連一輛汽車、一門大炮都不能造，而人家什麼都可以，這就是科技的巨大差距。在座所有的人都要明白，科學技術是第一生產力！」
「最後才能輪到政府行政經費，包括在座諸位和千千萬萬同事的薪水。你們的薪水不高，辦公環境簡陋。但是這一切都是暫時的，只要大家懷著一顆服務人民的心，時常提醒自己，只要不貪污**，不搞權力尋租。我陳際帆就能想盡各種辦法，讓大家的生活好起來，我們會盡量節省軍費，給大家改善生活。但是請務必保持為民服務的本質，拜託了！」
陳際帆站起來深深地鞠了一躬。
在場一百多人見陳際帆這樣，趕緊站起來，「將軍不必這樣，國破如此，上有將軍率軍保家衛國，下有黎民百姓擁護，我們只求為多難的國家多做一點事情，不敢有所奢求！」
「但是諸位請注意，任何人都不要以身試法，貪污**、以權謀私對我本人而言視同叛國，你們對汪兆銘口誅筆伐的時候，請記住，一個人不論過去為國家為民眾做了多少好事，只要他貪污，也是晚節不保，身敗名裂！陳際帆一番話雖然簡短，但是句句實在。提出的建議不但解決了政府人員的難題，也增加了他在這些人心目中的威望。大伙都覺得，這個陳將軍什麼都懂，什麼都瞞不過他，還是跟著踏踏實實做事好！
但是知識界就不一定了，所以陳際帆決定先從比較單純的科技界著手，把自己的理念講出來，爭取能夠得到絕大多數人擁護與支持，未出兵東北打下最堅實的基礎。